ОБЗОР правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю за 9 месяцев 2017 года

12 октября 2017

Обзор правоприменительной практики Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю подготовлен в соответствии с:

- пунктами 2 и 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №  294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- положениями паспорта приоритетного проекта реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного протоколом заседания проектного комитета от 21.02.2017 №13 (2);

- «Методическими рекомендациями по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора)», утвержденных протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития «Реформа контрольно-надзорной деятельности» от 21.02.2017 №13(2).

Государственный контроль (надзор) - одна из основных функций государства, осуществляемая в целях контроля исполнения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.

Осуществление государственного контроля (надзора) направлено на предупреждение нарушения прав, пресечение нарушений обязательных требований, наказание виновных лиц.

Одной из основных форм контрольно-надзорной деятельности являются проверки, под которыми понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.

Контрольно-надзорная деятельность реализуется посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (плановые и внеплановые, выездные, документарные), испытаний и экспертиз, рассмотрения жалоб, заявлений, сообщений средств массовой информации и т.д.

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В рамках профилактики предупреждения нарушений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в сети «Интернет» в открытом доступе на официальном сайте Роспотребнадзора ( http://rospotrebnadzor.ru/ ) размещены перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Деятельность Управления по осуществлению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению ими обязательных требований в установленной сфере деятельности Роспотребнадзора регламентируется следующими документами:

ü Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с внесенными изменениями;

ü Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» с внесенными изменениями;

ü Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с внесенными изменениями. К слову, его действие распространяется на юридические лица независимо от их организационно-правовой формы.

ü Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

ü Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с внесенными изменениями;

ü Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» с внесенными изменениями;

ü Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с внесенными изменениями;

ü Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с внесенными изменениями;

ü Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с внесенными изменениями;

ü Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

ü «Административным регламентом Роспотребнадзора по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг», утвержденным приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 и другими нормативно-правовыми актами.

Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) определены ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, это:

·          презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

·          открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

·          проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

·          недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

·          ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

·          недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

·          финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;

·          разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Остановимся подробнее на презумпции добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Реализацией принципа презумпции добросовестности со стороны субъектов предпринимательской деятельности является, в том числе, проведение ими ряда мероприятий, направленных на соблюдение требований качества и безопасности деятельности по отношению к производственному процессу, выпускаемой продукции, оказываемым услугам, выполняемым работам и т.д.

Для его реализации у предприятий есть несколько механизмов самоконтроля:

1.                                Осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль представляет собой, в том числе, проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда.

Он осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Порядок проведения производственного контроля определен в СП 1.1.1058-01. 1.1. «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила».

2.                                Реализация систем менеджмента качества ХАССП.

Обязанность осуществления контроля за качеством и безопасностью продукции определены положениями статьи 10 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Согласно им изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points).

3.                                Осуществление контроля над членами внутри саморегулируемой организации.

Самоконтроль осуществляется саморегулируемыми организациями в отношении ее членов в соответствии с положениями Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Согласно статье 3 этого Федерального закона саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль над соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.

К полномочиям Роспотребнадзора в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) в том числе относятся:

1) разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;

2) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов федерального государственного контроля (надзора) и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

3) разработка административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке , установленном Правительством Российской Федерации;

4) организация и проведение мониторинга эффективности федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

5) осуществление других предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.

Полномочия федеральных контролирующих органов могут определяться как федеральными законами, так и актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Сроки и частота проведения проверок

Ограничения сроков проведения проверок закреплены в ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий (объединенный) срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

Необходимо обратить внимание, что данные специальные ограничения времени проверки субъекта малого предпринимательства действуют только в отношении плановых выездных проверок.

То есть при проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого предпринимательства действует не специальное, а общее ограничение времени проверки (до 20 рабочих дней).

Аналогично, общее (а не специальное) ограничение действует при проведении любой документарной проверки (как плановой, так и внеплановой).

При выездной проверке субъекта малого предпринимательства, микропредприятия в акте проверки и журнале учета проверок необходимо указывать даты, точное время, продолжительность (в часах и минутах) нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица (с указанием места проверки).

При расчете времени проведения проверки в отношении конкретного субъекта малого предпринимательства учитывается общее время проверок, проведенных в течение года в отношении данного субъекта малого предпринимательства всеми органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ) и превышение установленных сроков проведения проверок (в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок (ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Ограничения, накладываемые на контрольно-надзорные органы при проведении проверок

При проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Роспотребнадзора;

2) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

3) отбирать образцы продукции без оформления протоколов об отборе образцов продукции, по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

4) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

В целях реализации Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, в т.ч. п. 2 и 3 статьи 8.2 «Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований» (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 277-ФЗ) , Роспотребнадзором разработан паспорт ведомственного проекта по направлению «Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований» приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности.

Для реализации информационной политики по работе с предпринимательским сообществом, повышению грамотности населения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, развития механизма открытости Роспотребнадзора и в целях организации публичных обсуждений результатов правоприменительной практики в соответствии с планом-графиком, сегодня проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, а также руководств по соблюдению обязательных требований.

С 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

Введен термин «индикаторы риска нарушения обязательных требований». Это параметры, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, соответствие которым или отклонение от которых сами по себе не являются доказательством нарушения обязательных требований, но свидетельствуют о высокой вероятности такого нарушения и могут являться основанием для проведения внеплановой проверки или иных мероприятий по контролю. Эти параметры выявляются при проведении указанных в пунктах 3 - 7 части 1 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Управлением реализовывались меры по применению риск-ориентированного подхода при организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, предусмотренные решением коллегии Роспотребнадзора от 21 апреля 2017 года, письмами Роспотребнадзора.

Проведена корректировка регионального реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, отнесение объектов надзора к категориям риска в обновленном программном обеспечении в соответствии с Методическими рекомендациями 5.1.0116-17 «Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий», утвержденными руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11 августа 2017 г.

На сегодняшний день удельный вес отнесения объектов государственного надзора к категориям риска, выглядит следующим образом:

·              Чрезвычайно высокий риск – 0,4%;

·              Высокий риск – 1,67%;

·              Значительный риск – 11,97%;

·              Средний риск – 26, 39%;

·              Умеренный риск – 45,79%;

·              Низкий риск – 13,78%.

К категории чрезвычайно высокого риска отнесено 46 объектов 6 субъектов:

§ 27 объектов, осуществляющих деятельность по водоподготовке и водоснабжению;

§ 2 объекта по удалению сточных вод;

§ 17 объектов осуществляющих деятельность по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды.

                      Планирование на 2018 год проводилось с учетом:

ü      риск-ориентированного подхода к осуществлению контрольно-надзорной деятельности с учетом планирования объектов чрезвычайно-высокого, высокого и значительного риска с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации»;

ü      включения субъектов, попадающих под действие постановления Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»;

ü      особенностей формирования ежегодного плана проведения плановых проверок, введенных частью 1 статьи 26.1 Федерального закона №  294-ФЗ («проверочные каникулы» в отношении субъектов малого предпринимательства).

                      В то же время, учитывая приоритетные проблемы в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Хабаровского края и муниципальных образований, по-прежнему остаются негативные тенденции, определяющие состояние инфекционной и неинфекционной заболеваемости, такие как состояние водоснабжения, удаление и размещение отходов производства и потребления, безопасность и качество пищевой продукции. В проект плана проверок на 2018 год включили ряд проверок субъектов малого бизнеса, отнесенных к высоким категориям риска (высокий, значительный), в том числе осуществляющих деятельность в области

·              водоснабжения;

·              сбора и удаления отходов производства и потребления;

·              производства пищевых продуктов;

·              общественного питания.

                      Итоги контрольно-надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю за 9 месяцев 2017 года.

Управлением в 3 квартале 2017 года продолжена работа по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в рамках основных направлений деятельности, в том числе, посредством риск-ориентированного планирования и надзора, других механизмов достижения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории края.

За 9 месяцев 2017 года Управлением было проведено 875 проверок в рамках Федерального закона № 294-ФЗ.

Плановых проверок проведено 215 из 221 запланированных. Количество плановых проверок снизилось по сравнению с предыдущими годами.

Из них:

§ В сфере образования- 128 (59,5%);

§ В сфере здравоохранения – 51 (23,7%);

§ Продажа продуктов питания- 3 (1,4%);

§ Предприятия транспорта- 2 (0,9%);

§ Предприятия общественного питания- 4 (1,9%);

§ Коммунальные услуги- 4 (1,97%);

§ Социальные услуги- 7 (3,2%);

§ Промышленные предприятия- 12 (5,6%);

§ Производство пищевых продуктов- 2 (0,9%);

§ Сельское хозяйство – 1 (0,5%);

§ Прочие – 1 (0,5%).

Не проверена деятельность 6 юридических лиц по причине не осуществления деятельности по адресу проверки, а также на основании ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ.

Как и в 2016 году, большая часть проверок – 75,4% - приходится на внеплановые проверки (660 проверок из 875), при этом количество внеплановых проверок уменьшается.

Это обусловлено значительным уменьшением количества проверок на основании поступивших в Управление заявлений граждан о нарушении их прав потребителей, а также на основании приказов Роспотребнадзора, изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Основаниями проведения внеплановых проверок в рамках реализации Федерального закона № 294-ФЗ стали:

·              исполнения предписаний, выданных по результатам ранее проведенной проверки – 349 проверок (52,9%);

·              приказы (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации – 271  проверка (41,1%);

·              информация о фактах возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан - 17 проверок (2,6%);

·              информация о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан проверок – 5 проверок (0,7%);

·              требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям – 3 проверки (0,4%);

·              защита прав потребителей – 15 проверок (2,3%).

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" с января 2017 года изменились требования к рассмотрению Роспотребнадзором (его территориальными органами) обращений потребителей как возможному основанию для проведения соответствующих внеплановых проверок в рамках осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В новой редакции подпункта "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 277-ФЗ) говорится о том, что заявитель обязан подтвердить, что до обращения в Роспотребнадзор (его территориальный орган) он "обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены". Только тогда обращения граждан, потребительские права которых нарушены, могут стать законным основанием для проведения внеплановой проверки.

То есть фактически вводится обязательный предварительный претензионный порядок обращения потребителя с соответствующими требованиями непосредственно к хозяйствующем субъекту.

Не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки обращения и заявления, не позволяющие установить обратившееся лицо.

Кроме того, обращения, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, если они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающую обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). Для этих целей проведены все организационно-технические мероприятия.

Управлением за 9 месяцев 2017 года проведено 15 проверок по защите прав потребителей.

При этом потребители продолжают направлять обращения в электронном виде без предусмотренной законом авторизации. Также заявителями не соблюдается обязательный претензионный порядок.

Результаты проверок

При проведении проверок выявлено 1854 правонарушения, из них:

·              94,7% относились к нарушениям обязательных требований законодательства,

·              5,3% – к невыполнению предписаний органов государственного контроля.

Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдавались при проведении 50,4% проверок (выдано 441 предписание)

По результатам проведенных надзорных мероприятий и административных расследований были выявлены грубые нарушения санитарного законодательства, создавшие угрозу жизни и здоровью. Протоколы об административных нарушениях были направлены в суд для применения мер административной ответственности в виде административного приостановления деятельности. Судом деятельность 11 объектов была приостановлена.

Так, по результатам проведенной внеплановой проверки в отношении средней школы выявлены нарушения санитарного законодательства, составлен протокол о временном запрете деятельности, судом деятельность была приостановлена на срок 90 суток.

По результатам проведенной плановой проверки в отношении лечебно-профилактического учреждения выявлены нарушения санитарного законодательства, составлен протокол о временном запрете деятельности рентгенологического кабинета, флюорографического кабинета, передвижного флюорографического аппарата. Деятельность указанных объектов была приостановлена судом на срок 60 суток.

По результатам проведения эпидемиологического расследования учреждение здравоохранения признано виновным в правонарушении санитарного законодательства, которое повлекло причинение вреда здоровью детей. За выявленные нарушения судом принято решение о приостановлении деятельности учреждения сроком на 30 суток.

В рамках реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ Управлением в органы прокуратуры в 3 квартале 2017 года подано 17 заявлений для согласования внеплановых выездных проверок, основаниями для которых послужило поступление заявлений (обращений), информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, о причинении такого вреда. Все проверки были согласованы.

По результатам выявленных нарушений применено 3065 административных наказаний, из них:

ü административные штрафы - 2153,

ü предупреждения - 902,

ü в 59 случаях применена конфискация предметов совершения административных правонарушений.

Сумма наложенных административных штрафов за 9 месяцев 2017 года составила 20534,1 тысячи рублей.

Все проверки проведены с соблюдением требований законодательства о порядке их проведения. Основания проведения проверок не обжаловались, проверки незаконными не признавались.

Сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению

Основными нарушениями при проверке медицинских организаций являются нарушения требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), а именно:

1.          Нарушение требований к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений, например:

- отсутствие паспортов на системы механической приточно-вытяжной вентиляции; отсутствие документов, подтверждающих проведение дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции; не проводится один раз в год проверка эффективности работы, очистки и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции) (нарушение п. 6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10);

- в зуботехнической лаборатории отсутствуют местные отсосы от 3-х рабочих мест зубных техников (нарушение п. 5.15. главы 5 СанПиН 2.1.3.2630-10).

2.    Нарушение требований к естественному и искусственному освещению, например:

- отсутствие сплошных (закрытых) рассеивателей светильников общего освещения помещений (нарушение п.7/8 Главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10);

- уровень искусственной освещенности в стоматологическом кабинете не соответствует гигиеническим требованиям (нарушение п. 7.5. п.15.2 главы 1; приложения 5; п. 6.11 главы V СанПиН 2.1.3.2630-10).

3.    Нарушения требований к внутренней отделке помещений, например:

- использование материалов для внутренней отделки без учета функционального назначения помещений (нарушение п.4.1 СанПиН 2.1.3.2630-10);

- поверхность стен, полов и потолков помещений не является гладкой, легко доступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами (нарушение п.4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10) и др.

4.    Нарушения режимов дезинфекции, стерилизации, санитарного содержания, например:

- в моечной для обработки инструментария в наличии одна раковина при требовании наличия двухсекционной раковины для обработки инструментов и мытья рук (нарушение п.5.8. СанПиН 2.1.3.2630-10);

-отсутствует закрытая тара и помещение для хранения грязного белья (нарушение п.11.15. СанПиН 2.1.3.2630-10);

- отсутствует отдельное помещение или отдельно выделенный шкаф для хранения уборочного инвентаря (п.11.11. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10);

- не соблюдается должная концентрация растворов дезинфицирующих средств (нарушение раздела II, п.1.1. СанПиН 2.1.3.2630 - 10);

- некачественное проведение текущей и генеральной уборок (нарушение раздела I, п. 6.8., приложение 3 СанПиН 2.1.3. 2630-10);

- не соблюдаются условия стерилизации инструментария и расходных материалов (нарушения раздела II. пп. 2.30, 2.35 СанПиН 2.1.3.2630 - 10);

- производственный контроль проводится не в полном объеме (нарушение ст. 32 Федерального закона от 30.03.99 № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; раздела II, ч. 3 СанПиН 2.1.3.2630 - 10).

5. Нарушения требований СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010»), СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», а именно нарушение требований к условиям труда персонала, например:

- аэроионный состав воздуха не соответствует гигиеническим требованиям на рабочем месте за ПЭВМ в рентгенкабинете (нарушение п.2.4 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений»);

-ответственное лицо за радиационную безопасность при проведении работ в рентгеновском кабинете с использованием источников ионизирующего излучения не прошло обучение по вопросам обеспечения радиационной безопасности (нарушение абз. 9 п. 2.5.1. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010»);

- в помещениях рентгеновских кабинетов источники ионизирующего излучения (медицинские рентгеновские аппараты) эксплуатируются без специального разрешения – санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения (нарушение требований п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», п. 2.5, п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»);

- отсутствует гардероб с двухсекционными закрывающимися шкафами для обеспечения раздельного хранения домашней и рабочей одежды медицинского персонала стационара (нарушение п. 15.11., п. 15.11.1. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10);

- нарушение сроков прохождения периодического медицинского осмотра сотрудников (нарушения раздела III п. 1.14, п. 1.15 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 17 приложения № 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011№ 302н).

6.    Нарушения требований санитарных правил СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10) при обращении с медицинскими отходами, а именно:

- не оборудованы помещения для временного хранения медицинских отходов класса «Б» (нарушение п.4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10);

- внутренняя отделка помещений хранения отходов не соответствует требованиям (нарушение п.10.4 СанПиН 2.1.7.2790-10);

- отсутствие одноразовых непрокалываемых влагостойких емкостей (контейнеров) для сбора острых отходов класса Б (нарушение п.4.11 СанПиН 2.1.7.2790-10);

- схема утилизации отходов не утверждена руководителем организации (нарушение п. 3.6. СанПиН 2.1.7.2790-10);

- в схеме утилизации отходов медицинской организации не определен порядок мытья и дезинфекции многоразовой тары, не определен метод обеззараживания/обезвреживания острых отходов класса Б персоналом (нарушение п. 4.6., п. 4.10. СанПиН 2.1.7.2790-10);

- упаковка обеззараженных медицинских отходов класса Б после аппаратного способа обеззараживания с применением физического метода и изменения внешнего вида отходов не имеет маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов (нарушение п. 2.2. СанПиН 2.1.7.2790-10);

- персонал медицинской организации, не иммунизированный против гепатита B, был допущен к работам по обращению с медицинскими отходами класса Б (нарушение п. 4.2. СанПиН 2.1.7.2790-10);

- в инструкции по сбору, временному хранению и удалению медицинских отходов из отделений не включены лекарственные, диагностические, дезинфицирующие средства, не подлежащие использованию (нарушение п. 3.2. СанПиН 2.1.7.2790-10);

- хранение (накопление) более 24 часов острых необеззараженных отходов класса Б из структурных подразделений МО не осуществляется в холодильных или морозильных камерах из-за их отсутствия (нарушение п. 6.2., п.10.3 СанПиН 2.1.7.2790-10);

- в помещении мойки и дезинфекции контейнеров и другого оборудования, применяемого для перемещения отходов, участка по обращению с медицинскими отходами класса Б поверхность стены имеет дефекты (отслойка керамической плитки, сколы), нарушена целостность покрытия стены (нарушение п. 10.4. СанПиН 2.1.7.2790);

- помещение приема и временного хранения отходов участка по обращению с медицинскими отходами класса Б не оснащено весами (нарушение п. 10.9. СанПиН 2.1.7.2790-10);

- на рабочем месте персонала при обращении с медицинскими отходами отсутствует аптечка первой медицинской помощи при травмах (нарушение п. 4.34 СанПиН 2.1.7.2790-10);

- для учета медицинских отходов класса Б отсутствует технологический журнал участка по обращению с медицинскими отходами (нарушение п. 8.2. СанПиН 2.1.7.2790-10);

- не маркируются одноразовые пакеты с отходами класса «Б» надписью с нанесением названия организации, подразделения, даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица при окончательной упаковке отходов класса Б для удаления их из подразделения (нарушение п. 4.14. СанПиН 2.1.7.2790-10);

- емкость для сбора отходов не промаркирована «Отходы. Класс А», контейнерная площадка для сбора и временного хранения отходов класса «А» не имеет навес, не имеет твердого покрытия (нарушение п. 6.5 СанПиН 2.1.7.2790-10).

7.    Нарушения СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» (далее - СП 3.3.2367-08), СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов») (далее СП - 3.3.2.3332-16) и других нормативных актов в части организации вакцинопрофилактики, а именно:

- несоблюдение температурного режима, хранения и транспортировки иммунобиологических препаратов (нарушение приложения 1 СП 3.3.2367-08, п. 3.2. СП 3.3.2.3332-16);

- нарушения планирования и проведения иммунизации населения (взрослого и детского) в рамках Национального календаря профилактических прививок (нарушение раздела V СП 3.3.2367-08);

- несоблюдение требований к ведению документации (нарушение раздела IV СП 3.3.2367-08);

- нарушение сроков иммунизации сотрудников в рамках Национального календаря профилактических прививок (нарушения ст. 35 Федерального закона от 30.03.99 г. № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; раздела I п. 15.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», приложения 1 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 № 125-н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»).

8.    Нарушения требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01) в части организации питания пациентов, а именно:

- допускается использование посуды со сколами, отбитыми краями (нарушение п. 6.10 СП 2.3.6.1079-01);

- в овощном цехе моечная ванна для мытья и обработки овощей в нерабочем состоянии (не присоединена к канализации) (нарушение п. 6.1 СП 2.3.6.1079-01);

- в складском помещении стеллажи для хранения продуктов частично выполнены из материалов, не разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы, не поддающихся мойке и дезинфекции, нарушена целостность покрытия стола, используемого для раздачи готовых блюд в буфетном отделении (нарушение п.п.6.2; 5.8; 7.13 СП 2.3.6.1079-01);

- в производственных цехах пищеблока на стенах, в овощном цехе на полу имеются участки с отбитой плиткой (нарушение п.п. 5.5; 5.16 СП 2.3.6.1079-01);

- раковина для мытья рук в буфетном отделении не оснащена мылом, в результате чего отсутствуют условия для соблюдения персоналом данного буфетного отделения правил личной гигиены, допускается хранение личных вещей в производственном (овощном) цехе пищеблока (нарушение п.13.4. СП 2.3.6.1079-01);

- инвентарь для мытья туалетов хранится вместе с уборочным инвентарем производственных и вспомогательных помещений (нарушение п.5.13 СП 2.3.6.1079-01);

- осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний не проводится ежедневно, согласно представленного журнала осмотра в выходные дни: суббота, воскресенье персонал столовой допускается к работе без осмотра на гнойничковые заболевания (нарушение п.13.5 СП 2.3.6.1079-01).

- в овощном, мучном цехах, в варочном зале, в помещении моечной кухонной посуды, в помещении буфетной имеются дефекты покрытия внутренней отделки, не проводится текущий ремонт (нарушение п.5.6 СП 2.3.6.1079-01).

9.    Нарушение законодательства о защите прав потребителей, а именно:

- отсутствие вывесок с указанием наименования учреждения, его места нахождения и режима работы (нарушение ст.9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

- в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте юридического лица отсутствует график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг (нарушение п/п «ж» п.11 раздела III «Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 №1006; ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»).

- в договоре на оказание платных стоматологических услуг, заключенном между исполнителем и потребителем, не указан орган, осуществивший государственную регистрацию юридического лица (нарушение абзаца 1 подпункта «а» пункта 17 раздела IV «Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»).

- в договоре на оказание платных стоматологических услуг, заключенном между исполнителем и потребителем, отсутствует перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией; не указаны адрес места нахождения и телефон лицензирующего органа, (нарушение абзаца 3 подпункта «а» пункта 17 раздела IV «Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»).

Возможные мероприятия по устранению нарушений
в медицинских организациях

Индивидуальные предприниматели и юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны исполнять санитарные правила, которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций.

В целях недопущения правонарушений при организации дезинфекционного режима и иммунопрофилактики необходимо:

ü соблюдать сроки прохождения медицинских осмотров сотрудников;

ü соблюдать режимы дезинфекции, стерилизации и текущей уборки в соответствии с нормативными документами и инструкциями к дезинфицирующим средствам;

ü выполнять производственный контроль своевременно и в полном объеме, в соответствии с рабочей программой;

ü соблюдать условия хранения иммунобиологических лекарственных препаратов (температурный режим и его контроль);

ü соблюдать сроки вакцинации населения в целом и сотрудников подведомственных учреждений в рамках национального календаря профилактических прививок.

Основными нарушениями в сферах деятельности по производству и обороту пищевых продуктов являются

Основными нарушениями санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима в организациях торговли являются:

- неудовлетворительное санитарное и техническое состояние помещений организаций торговли (несвоевременная побелка, покраска, мойка и дезинфекция помещений, оборудования) (нарушение п. 10.8., п. 10.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01));

- совместное хранение и реализация продовольственных и непродовольственных товаров (товары бытовой химии и другие) (нарушение п. 5.6. СП 2.3.6.1066-01;

- нарушение условий хранения пищевой продукции, в т.ч. температурных условий, хранение без подтоварников, совместное хранение сырых и готовых продуктов, нарушение правил товарного соседства и норм складирования, отсутствие термометров в холодильном оборудовании и психрометров в складских помещениях (нарушение п. 6.4., п. 7.2, п. 7.6, п. 7.7, п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01);

- отсутствие отдельных фасовочных для разных групп пищевых продуктов с оборудованием двухгнездных моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук (нарушение п. 5.4. СП 2.3.6.1066-01);

- при приемке большого количества продуктов питания часто пищевые продукты находятся длительное время в производственных коридорах за счет несоответствия количества принимаемых скоропортящихся пищевых продуктов объему работающего холодильного оборудования (нарушение п. 7.2. СП 2.3.6.1066-01);

- этикетки (ярлыки) на таре поставщика не сохраняются до конца реализации продуктов питания (нарушение п. 7.4. СП 2.3.6.1066-01);

- отсутствие условий для мытья торгового инвентаря (мытье инвентаря в раковине для мытья рук в туалете, отсутствие моечных ванн) (нарушение п. 10.5. СП 2.3.6.1066-01);

- реализация продукции с истекшим сроком годности, без документов, подтверждающих качество и безопасность, в т.ч. сырья без ветеринарных документов, отсутствие маркировки при фасовании продукции в предприятии торговли (нарушение п. 8.24. СП 2.3.6.1066-01).

Основными нарушениями санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима в организациях общественного питания являются:

- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений предприятий общественного питания не предусматривают последовательности (поточности) технологических процессов, имеются встречные потоки движения сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала, загрузка продукции осуществляется во вход для посетителей (нарушение п. 5.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01));

- совмещение туалетов для персонала и посетителей (нарушение п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01);

- оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, на предприятиях общественного питания не оборудуются локальными вытяжными системами (нарушение п. 4.5. СП 2.3.6.1079-01);

- моечные ванны присоединяются к канализационной сети без воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки (нарушение п. 3.8. СП 2.3.6.1079-01);

- некачественная и несвоевременная уборка производственных помещений, отсутствие моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п. 5.11., п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01);

- нарушается режим обработки столовой посуды ручным способом: отсутствуют трехсекционные ванны для мытья столовой посуды и двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов, в третьей секции моечной ванны отсутствуют металлическая сетка с ручками и гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды горячей проточной водой (нарушение п. 6.11., п. 6.14 СП 2.3.6.1079-01);

- отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п. 6.21. СП 2.3.6.1079-01);

- не проводится оценка качества приготовленных блюд с заполнением бракеражного журнала (нарушение п. 9.1. СП 2.3.6.1079-01;

- используется посуда с трещинами, сколами, отбитыми краями, с поврежденной эмалью (нарушение п. 6.10. СП 2.3.6.1079-01);

- на доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, проводится работа на сырье (нарушение п. 5.1. СП 2.3.6.1079-01);

- нарушение правил обработки и дезинфекции сырого яйца (нарушение п. 8.19. СП 2.3.6.1079-01);

- отсутствие сопроводительных документов на продукты питания, (нарушение п. 7.8. СП 2.3.6.1079-01);

- отсутствие производственного контроля за качеством готовых блюд, (нарушение п. 14.1. СП 2.3.6.1079-01);

- допуск на работу лиц без прохождения предварительных при поступлении и периодических медицинских осмотров (нарушение п. 13.1. СП 2.3.6.1079-01).

Основными нарушениями законодательства о техническом регулировании на объектах, осуществляющих деятельность по производству и обороту пищевых продуктов, являются

1.    Нарушения технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТРТС 021/2011):

- не соблюдаются условия хранения продуктов питания, установленных изготовителем (нарушение п. 12 ст.17 ТР ТС 021/2011);

- реализация продукции населению, не соответствующей по микробиологическим, органолептическим и физико-химическим показателям, (нарушение п.1. ст.7 ТР ТС 021/2011);

- несвоевременное прохождение сотрудниками предприятий медицинских осмотров (нарушение п. 10 ст.17 ТР ТС 021/2011).

2.    Нарушения технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее- ТРТС 022/2011):

- нарушение при нанесении маркировки на потребительской упаковке при фасовке продуктов питания в отсутствии потребителя в предприятии торговли, (нарушение п. 5 части 4.12. ст. 4 ТР ТС 022/2011).

3.              Частыми нарушениями других нормативно-правовых актов на объектах, осуществляющих деятельность по производству и обороту пищевых продуктов, являются:

- реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии (нарушение п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55);

- нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы (отсутствие вывески) (нарушение ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 02.07.2013) «О защите прав потребителей»);

- несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (нарушение п. 2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»);

- реализация алкогольной продукции при несоблюдении правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, в справке к товарно-транспортной накладной в разделе «А» отсутствуют сведения о наименовании и количестве продукции, дате ее розлива; раздел «Б» не заверен печатью и подписью организации покупателя (получателя) (нарушение ст. 10.2, п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

Возможные мероприятия по устранению нарушений на предприятиях по производству пищевых продуктов, предприятиях торговли и общественного питания

В целях недопущения нарушений обязательных требований законодательства рекомендуем соблюдать требования санитарного законодательства - санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, законодательства о техническом регулировании – технические регламенты; законодательства о защите прав потребителей - Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 02.07.2013) «О защите прав потребителей»; иные законодательные акты: Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», Федеральный закон № 171 - ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»; правила продажи отдельных видов товаров.

Основными нарушениями в сфере деятельности по оказанию услуг присмотра и ухода за детьми являются

- результаты лабораторно-инструментальных исследований, не соответствующие гигиеническим нормативам вследствие нарушений правил мытья посуды и инвентаря. Согласно п. 13.12. СанПиН 2.4.1.3049-13. «Металлический инвентарь после мытья прокаливают в духовом шкафу; мясорубки после использования разбирают, промывают, обдают кипятком и тщательно просушивают», п. 3.23 СанПиН 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенных в жилых помещениях жилого фонда»: «В дошкольной группе мытье столовой и кухонной посуды, инвентаря, съемных деталей технологического в следующем порядке: механическое удаление остатков пищи; мытье в воде с добавлением моющих средств; ополаскивание горячей проточной водой»;

- отсутствие суточных проб от всех реализованных в соответствии с меню блюд и кулинарных изделий. Согласно п. 3.19. СанПиН 2.4.1.3147-13 от всех приготовленных и реализованных в соответствии с меню блюд и кулинарных изделий должны оставляться суточные пробы. Суточная проба отбирается в объеме: порционные блюда - в полном объеме; холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) - в количестве не менее 100 г; порционные вторые блюда, биточки, котлеты, колбасу, бутерброды оставляются поштучно, целиком (в объеме одной порции) (СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда).

Основными типичными нарушениями при проведении проверок промышленных предприятий являются

- нарушение порядка организации и проведения периодических медицинских осмотров работающих во вредных и опасных условиях труда промышленных предприятий, а также их отсутствие в целом (нарушение приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда";

- отсутствие производственного контроля за условиями труда работников промпредприятий, за качеством атмосферного воздуха в зоне влияния промпредприятий посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований аккредитованной в установленном порядке лабораторией (нарушение ст. 32 ФЗ от 30.03.1999 № 52 ФЗ, п.2.1, 2.5, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»);

- несоответствие параметров физических факторов (шум, вибрация, освещенность) рабочей среды санитарным нормам (нарушение таблицы 2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», п.2.1, п.2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 6.3 таб. 6 СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация. Вибрация в помещениях жилых и общественных зданий», п. 4.2 таб. 1 СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение» СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»);

- отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на проекты предельно-допустимых выбросов (ПДВ), санитарно-защитных зон промышленных предприятий (нарушение ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»).

Возможные мероприятия по устранению нарушений на промышленных предприятиях

С целью исполнения требования санитарного законодательства, работодателям необходимо:

- своевременно актуализировать программы производственного контроля с учётом происходящих изменений нормативных документов;

- проводить лабораторные измерения на рабочих местах;

- обеспечивать необходимые условия для проведения медицинских осмотров работников;

- оборудовать системы местной вытяжной вентиляции от мест пыле и газоудаления.

Основными и типовыми нарушениями при проведении контрольно-надзорных мероприятий за объектами водоснабжения являются

- отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (нарушение п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

- не разработаны проекты организации зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение не оформлено (нарушение п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

- невыполнение программ производственного контроля в полном объеме - по кратности и перечню исследуемых показателей (нарушение требований ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении», п.24 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- не разработаны и не согласованы планы мероприятий по доведению качества питьевой воды подаваемой населению до действующих нормативов (нарушение требований ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

По разделу надзора за оказанием услуг по присмотру и уходу за детьми

За 9 месяцев 2017 года (с нарастающим итогом) в отношении субъектов надзора, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми проведено 45 контрольно-надзорных мероприятия.

В результате надзорных мероприятий за объектами указанной сферы выявлено 207 нарушений, что составило 1,5% от всех выявленных нарушений.

Основными нарушениями в сфере деятельности по оказанию услуг присмотра и ухода за детьми являются:

- нарушение требований к информированию родителей об ассортименте питания детей (нарушение п. 15.13 СанПиН 2.4.4.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.4.3049-13);

- несоблюдение правил мытья игрушек, (нарушение п. 7.2 СанПиН 2.4.4.3049-13);

- результаты лабораторно-инструментальных исследований, не соответствуют гигиеническим нормативам вследствие нарушений правил мытья посуды и инвентаря, (нарушение п. 13.12. СанПиН 2.4.1.3049-13);

- отсутствие суточных проб от всех реализованных в соответствии с меню блюд и кулинарных изделий (нарушение п. 3.19. СанПиН 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенных в жилых помещениях жилого фонда» (далее - СанПиН 2.4.1.3147-13));

- для организации горячего питания принимаются готовые блюда, приготовленные сторонними организациями по договору, без необходимой маркировки, (нарушение п. 1. ч.4.1 ст.4 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»).

По разделу надзора за деятельностью по оказанию услуг отдыха и оздоровления детей

Основными нарушениями в сфере деятельности по оказанию услуг отдыха и оздоровления детей являются:

- несвоевременное информирование Управления о планируемых сроках открытия детских оздоровительных лагерей, режиме функционирования (датах начала и окончания каждой смены), планируемом количестве детей в каждой смене, сроках проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятий и акарицидных (противоклещевых) обработок, (нарушение п. 1.6. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» (далее - СанПиН 2.4.4.3155-13 ));

- результаты лабораторно-инструментальных исследований, не соответствуют гигиеническим нормативам вследствие нарушений правил мытья посуды и инвентаря, (нарушение п. 8.12 - 8.19. СанПиН 2.4.4.3155-13 );

- нарушаются требования к санитарному содержанию помещений и территории организации отдыха и оздоровления, (нарушение раздела XII. СанПиН 2.4.4.3155-13 ).

Возможные мероприятия по устранению нарушений в организациях, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми; услуги отдыха и оздоровления детей

В целях недопущения нарушений обязательных требований законодательства рекомендуем соблюдать требования санитарного законодательства - санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, законодательства о техническом регулировании – технические регламенты.

По разделу надзора в сфере защиты прав потребителей. Проверки, примеры выявленных нарушений в разрезе по видам деятельности, принятые меры. Рекомендации по предотвращению нарушения хозяйствующими субъектами законодательства в области защиты прав потребителей и технического регулирования.

В ходе проведения плановых и внеплановых проверок в области защиты прав потребителей были выявлены нарушения следующего законодательства:

§ Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в действующей редакции).

§ Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (далее – Правила продажи).

§ Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1997 № 918 «Об утверждении Правил продажи товаров по образцам».

§ Постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2016 № 787 «О реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха».

§ Постановления Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом».

§ Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

§ Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации».

§ Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания».

§ Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг»

§ Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации».

§ Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

§ Федерального закона от 15.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития алкогольной продукции».

Кроме того, были выявлены нарушения законодательства в сфере технического регулирования:

§ Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

§ ТР ТС 019/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты».

§ ТР ТС 017/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности».

§ ТР ТС 010/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования».

§ ТР ТС 009/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции».

§ ТР ТС 008/2011 Технический регламент ТС «О безопасности игрушек».

§ ТР ТС 007/2011 Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

§ ТР ТС 005/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки».

§ ТР ТС 004/2011 Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности низковольтного оборудования».

К основным нарушениям, выявленным в предприятиях розничной торговли, можно отнести:

·              нарушение прав потребителей на получение полной и достоверной информации о продавце, режиме его работы;

·              нарушение прав потребителей на получение полной и достоверной информации о товаре и его изготовителе;

·              нарушение прав потребителей на получение информации о цене товара и условиях его приобретения;

·              введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товара;

·              включение в договор условий, ущемляющих прав потребителей;

·              отсутствие в товарно-сопроводительных документах сведений о сертификатах соответствия, деклараций о соответствии;

·              неудовлетворение претензионных требований потребителей/нарушение сроков удовлетворения требований потребителей.

Достаточно большое количество обращений поступает на нарушение правил бытового обслуживания населения.

Основными нарушениями в сфере бытового обслуживания населения являлись:

·              ненадлежащее качество оказываемых услуг,

·              нарушение сроков исполнения заказов,

·              непредоставление необходимой и достоверной информации об услугах, условиях их оказания, ценах на услуги.

Как следовало из обращений, поступивших в Управление, граждане часто заключали договоры на изготовление мебели, ремонт бытовой техники, др. видов бытовых услуг на сайтах исполнителей услуг в сети интернет или в объявлениях. При этом нередко использовались услуги курьера или ремонт делался на дому, цены на услуги возрастали в разы в сравнении с полученной первоначальной информацией.

Заявители зачастую не знают сведений об исполнителе услуг, его месте нахождения, а значит, не могут обратиться с претензией к исполнителю, что делает невозможным проведение контрольно-надзорных мероприятий.

Наибольшее количество выявленных нарушений было связано с непредставлением полной, достоверной информации о реализуемых услугах (цена товара, цена материалов, дата исполнения заказа); отсутствие полной информации на вывесках.

Исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю информацию о своей организации и об оказываемых услугах (выполняемых работах) в наглядной и доступной форме также в случаях, когда обслуживание осуществляется вне постоянного места нахождения организации: во временных помещениях, передвижными приемными пунктами, выездными бригадами и т.п.

За данное нарушение законодательства субъекты привлечены к административной ответственности в виде штрафа по ч.1 ст.14.8 КоАП.

Основными нарушениями в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг являлись:

·              отсутствие в платежных документах, направляемых потребителям, номеров банковского счета и банковских реквизитов, адреса (место нахождения исполнителя), адреса сайта исполнителя в сети Интернет, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса;

·              до сведения потребителей не доведена информация о субъекте, его юридическом адресе (адрес место нахождения), режиме работы.

За нарушения требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354; Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №23001 в отношении ответственных лиц выносились постановления с назначением административного наказания в виде предупреждения и штрафов, предусмотренных ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

В обращениях также были поставлены вопросы о включении в платежные документы строки «прочие расходы», «расходы за видеонаблюдение». По данным обращениям проводились предварительные проверки с направлением субъектам писем с просьбой предоставления пояснений. В ходе проведения предварительных проверок юридическими лицами были предоставлены документы и пояснения, свидетельствующие об отсутствии нарушений со стороны управляющих компаний и ТСЖ.

Основными нарушениями в сфере оказания гражданам финансовых услуг стало установление в договоре о выдаче займа полной стоимости кредита, превышающей более чем на одну треть значение среднерыночной процентной ставки, установленной ЦБ РФ.

За допущенное нарушение субъекты привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Основными нарушениями в сфере образования являлись:

·              включение в договор условия, ущемляющего права потребителей: условие о безальтернативной подсудности (обязанность рассмотрения споров по месту нахождения исполнителя);

·              отсутствие в договоре необходимых обязательных сведений и информации, предусмотренных Правилами оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 №706 (далее – Правила).

За нарушение требований Правил; Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.92 № 2300-1; Гражданского Кодекса Российской Федерации ответственные лица привлечены к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

При заключении договоров на оказание медицинских услуг в договоры были включены условия, ущемляющие права потребителей в части установления размера неустойки меньше, чем предусмотрено законодательством.

За допущенные нарушения субъекты привлечены к ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

В сфере технического регулирования были установлены следующие нарушения:

Отсутствует/неполная маркировка, предусмотренная Техническим регламентом Таможенного союза на соответствующие группы товаров.

Например, в одном из предприятий торговли в продаже находилась парфюмерно-косметическая продукция без маркировки, которая в обязательном порядке должна содержать: наименование изготовителя и его местонахождения (юридический адрес, включая страну), наименование и местонахождения организации (юридический адрес), уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей (уполномоченный представитель изготовителя); срок годности; дату изготовления (месяц, год) и срок годности (месяцев, лет) или надпись "годен до" (месяц, год) или "использовать до" (месяц, год); описание условий хранения, особых мер предосторожности, сведений о способах применения ПКП, списка ингредиентов (состав), маркировки знаком «кисть руки», единым знаком обращения на рынке).

Рекомендации по предотвращению нарушения хозяйствующими субъектами законодательства в области защиты прав потребителей и технического регулирования

Соблюдение хозяйствующими субъектами требований действующего законодательства, перечисленных выше, позволит предотвратить нарушения в области защиты прав потребителей, технического регулирования и, как следствие, избежать привлечения к административной ответственности.

Кроме того, необходимо помнить, что согласно изменениям в Федеральном законе № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вступившим в силу с 1 января 2017 года, проведение проверки в области защиты прав потребителей возможно только после прохождения потребителем претензионного порядка.

Своевременное рассмотрение претензий граждан, а также принятие мер, предусмотренных соответствующими статьями Закона «О защите прав потребителей», также позволит не только избежать внеплановых проверок, но урегулировать споры в досудебном порядке.

Также предпринимателям можно порекомендовать систематическое изучение информации, размещаемой в Государственном информационном ресурсе в сфере защиты прав потребителей (ГИР ЗПП) http://zpp.rospotrebnadzor.ru/ , сайтах Роспотребнадзора и Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю. Здесь можно найти не только сведения о принятии или внесении изменений в действующее законодательство, но и информацию о товарах, не соответствующих требованиям технических регламентов Таможенного союза по показателям безопасности.

Информация, размещаемая на модулях ГИР ЗПП, предназначена как для предпринимателей, так и для потребителей.

Также необходимая информация систематически размещается на сайте Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (в соответствующем разделе по направлению деятельности «защита прав потребителей»).

Деятельность Управления по мониторингу исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2016 № 787 «О реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2016 № 235».

В Управление за период 2016 - 2017 годов поступило 14 обращений граждан, на основании которых проведено 15 внеплановых проверок.

Существо обращений заключалось в том, что до сведения потребителей не доведена информация о реализуемом товаре и его изготовителе, а также в отсутствии на реализуемых изделиях контрольных (идентификационных) знаков.

Всего проверено 1431 единиц продукции, составлено 21 протокол об административных нарушениях

Рассмотрено судом 5 дел, без применения конфискации, Управлением составлено и рассмотрено 16 дел о нарушении требований Технических регламентов Таможенного союза.

За реализацию изделий из натурального меха без контрольных (идентификационных) знаков (в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2016 № 787) в отношении продавцов были составлены протоколы по ч. 2 ст. 15.12, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Основными нарушениями при проверках спиртосодержащей непищевой продукции являются:

- На маркировке спиртосодержащей косметической продукции отсутствовала информация о номере партии или специальном коде, позволяющем идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции, чем нарушен п. 9.2 ст. 5 ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799 (далее - ТР ТС 009/2011).

Согласно п.9.2 ст. 5 ТР ТС 009/2011 маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать информацию, в том числе: номер партии или специальный код, позволяющие идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции.

Маркировка упаковки, в которую помещена продукция, не содержала цифрового обозначения и (или) буквенного обозначения (аббревиатуру) материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), чем нарушен п. 1 ст. 6 ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 (далее – ТР ТС 005/2011).

                      ТР ТС 005/2011 устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к упаковке (укупорочным средствам) и связанные с ними требования к процессам хранения, транспортирования и утилизации, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных, растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей упаковки относительно ее назначения и безопасности.              В соответствии с пунктом 1 ст. 6 ТР ТС 005/2011 маркировка должна содержать информацию, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), а также информацию о возможности его утилизации и информировании потребителей.

Маркировка упаковки, в которую помещена продукция, не содержит пиктограммы и символы, предусмотренные Приложением 4 - рисунок 2 «Зеркальце с флаконом» - упаковка для парфюмерно-косметической продукции, а также пиктограммы и символы, предусмотренные Приложением 4 - рисунок 4 - петля Мебиуса - возможность утилизации использованной упаковки (укупорочных средств), чем нарушены пункт 2 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 005/2011.

                      Согласно п. 2 ст. 6 ТР ТС 005/2011 маркировка должна содержать цифровое обозначение и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), в соответствии с Приложением 3 и содержать пиктограммы и символы в соответствии с Приложением 4 - рисунок 2 «Зеркальце с флаконом» - упаковка для парфюмерно-косметической продукции; рисунок 4 - петля Мебиуса - возможность утилизации использованной упаковки (укупорочных средств).

Ответственность за реализацию продукции с нарушением требований к маркировки как самой продукции, так и упаковки, предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Осуществлялась реализация лосьонов косметических, фактическое содержание этилового спирта в которых превышало нормативное его содержание, предусмотренное п. 3.1.3. ГОСТ 31679-2012 «Межгосударственный стандарт. Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия».

За данное нарушение были составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, по которой предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Осуществлялась розничная торговля спиртосодержащей непищевой продукцией с содержанием этилового спирта более 28 процентов объема готовой продукции (за исключением стеклоомывающих жидкостей, нежидкой спиртосодержащей непищевой продукцией, а также спиртосодержащей непищевой продукцией с использованием укупорочных средств, исключающих ее пероральное потребление), осуществляемой ниже цены, по которой осуществляется розничная продажа водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов за 0,5 литра готовой продукции, установленной приказом № 58 н.

                      Ответственность за данное нарушение предусмотрена ст. 14.2 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Основными нарушениями при проверках реализации в торговой сети стеклоомывающих жидкостей являются:

- выявление содержания метилового спирта в стеклоомывающей жидкости, что не допустимо и является нарушением п. 1.3.3 главы II, раздела 5, подраздела I «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору» № 299 от 28.05.2010г., п. 3.22 СП 2.3.3.2892-11 «Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.07.2007 № 47 «О прекращении использования метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом»;

- нарушение требований к информации на этикетке товара, являющейся обязательной (процентное содержание ингредиентов, входящих в состав продукции, инструкция по применению, меры предосторожности, сведения о заявителе продукции - контактные данные для экстренных обращений, а именно номера телефонов стороны, несущей ответственность за размещение продукции на рынке) нарушение п. 1.4.1, п. 1.4.2 раздела 5 подраздел I «Единые санитарно-эпидемиологические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утв. Решением комиссии Таможенного союза № 299 от 28.05.2010 и п. 81 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55).

Рекомендации по недопущению нарушений обязательных требований законодательства

В целях недопущения нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей Управление рекомендует юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мероприятия, способствующие их устранению:

- Организовать систематическое изучение требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, в соответствии с осуществляемым видом деятельности.

- Организовать эффективный производственный контроль соблюдения обязательных требований; при выявлении нарушений проводить дополнительную подготовку (инструктаж, аттестацию) персонала на знание требований нормативных документов.

- Обеспечить соответствие производственных объектов, используемых при осуществлении деятельности, предъявляемым требованиям, в том числе по площади, набору помещений и их содержанию, оборудованию.

Сведения о наложенных по результатам указанных мероприятий мерах административной и иной публично-правовой ответственности.

По результатам надзора за 9 месяцев 2017 года специалистами Управления составлено 3341 протокол об административном правонарушении.

Назначено 3065 административных наказания, из них Управлением вынесено 2848 постановления, судами - 217 постановлений.

Мера административного воздействия в виде предупреждения Управлением и судами по протоколам Управления была применена в 902 случаях.

К административной ответственности привлечено 560 юридических лиц, доля постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении юридических лиц к общему количеству постановлений, составила - 20%. При этом, в отношении граждан вынесено 196 постановлений, что составило 6,8%. Данный результат является обоснованным, исходя из того, что субъектами надзора являются хозяйствующие лица (юридические лица или индивидуальные предприниматели).

Судами положительно рассмотрено 217 материалов административных дел, направленных Управлением.

Сведения о результатах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц

Из вынесенных Управлением 2848 постановлений о наложении административного наказания, обжаловано 117 дел (4%), отменено – 19.

Доля постановлений по делам об административных правонарушениях, отмененных судом от общего количества обжалованных составила 16%.

Основанием отмены послужила недоказанность события административного правонарушения, малозначительность, а также процедуры привлечения к административной ответственности .


 
По теме
Специалистами Управления  Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее Управление) за 9 месяцев 2017 года проведено 115 контрольно-надзорных мероприятий, из них 75 плановых,
06.10.2017
Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, на основании задания прокуратуры Хабаровского края,
03.10.2017
 
УФНС информирует, что введены в действие поправки в отношении административного порядка ликвидации юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность - Уполномоченный по защите прав предпринимателей Федеральным законом от 28.12.2016 № 488-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 488-ФЗ) введена новая норма в ст.21.1 Федерального закона от 08.08.
26.09.2017
Прокурор Хабаровского края Виталий Каплунов при осуществлении своих правозащитных полномочий проверил соблюдение требований уголовно-исполнительного законодательства РФ в исправительной колонии № 13 УФСИН России по Хабар
26.09.2017
Федеральный надзор в области защиты прав потребителей не подразумевает проверку соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований жилищного законодательства,
22.09.2017
 
          В Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю продолжают поступать обращения на нарушения жилищного законодательства.
22.09.2017
В законодательстве о государственной регистрации введены в действие поправки в отношении процедуры, оснований и механизма административного порядка ликвидации юридических лиц фактически прекративших свою деятельность - УФНС Федеральным законом от 28.12.2016 № 488-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 488-ФЗ ) введена новая норма в ст.21.1 Федерального закона от 08.08.
20.09.2017
 
Извещаем жителей края о том, что они имеют право при подаче искового заявления в суд обратиться в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю для дачи заключения по делу в части защиты прав потребителей и участия в суде.
15.09.2017
 
Органами прокуратуры Хабаровского края при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина за 8 месяцев 2017 года выявлено более 24 000 нарушений закона.
12.09.2017
 
Губернатор Фургал, возможно, выйдет из ЛДПР - ИА АмурПресс Накануне на прошедшей в Хабаровске пресс-конференции губернатор Хабаровского края Сергей Фургал проккоментировал вопрос корреспондента РИА АмурПРЕСС о его возможном выходе из ЛДПР.
13.11.2018
Он проводится с целью поддержки и развития художественного потенциала талантливых молодых художников и скульпторов города, обмена творческим опытом между хабаровскими мастерами в области ледовой скульптуры.
13.11.2018
 
На территории Хабаровского края официально закрыт пожароопасный сезон - Министерство природных ресурсов В соответствии с  приказом управления лесами от 13 ноября 2018 года № 910П , в связи с установлением отрицательных температур воздуха и образованием снежного покрова,
13.11.2018
Сотрудниками следственной части следственного управления УМВД России по Хабаровскому краю установлено, что с января 2013 года по ноябрь 2016 года 33-летний житель краевой столицы, используя свое служебное положение,
13.11.2018
 
 
Следственными органами УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре установлено, что организатором группы выступила 27-летняя жительница Города юности.
13.11.2018
Пожарные расчеты ликвидировали пожар в деревянном доме в селе Бычиха Хабаровского района - МЧС по Хабаровскому краю 12 ноября 2018 года в 21.10 (хбр) на пульт пожарно-спасательной службы города Хабаровска поступило сообщение о возгорании в доме по улице Юбилейной села Бычиха Хабаровского района.
13.11.2018
 
В рамках торжественных мероприятий, посвященных празднованию 300-летия российской полиции в ОМВД России по Комсомольскому району прошло открытие памятника патрульному автомобилю «Москвич-412».
13.11.2018
 
Общенациональный конкурс по выбору имен выдающихся соотечественников для международных аэропортов России "Великие имена России" - Комитет госстройнадзора С 11 октября по 05 декабря 2018 г. проводится общенациональный конкурс по выбору имен выдающихся соотечественников для международных аэропортов России "Великие имена России".
12.11.2018
Начальник ОМВД России по Советско-Гаванскому району подполковник полиции Андрей Драч и Советско-Гаванский городской прокурор советник юстиции Алексей Голубев провели прием граждан в поселках Майский и Заветы Ильича Совет
13.11.2018
 
Следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю завершено расследование уголовного дела в отношении 32-летнего бывшего старшего инспектора дорожно-патрульной службы отдельного взво
13.11.2018
Спасателям – «химикам» Дальневосточного регионального отряда МЧС России вручили памятные медали. Вековой юбилей. Сегодня в России отмечают 100 лет РХБЗ - МЧС по Хабаровскому краю В честь 100-летия образования подразделений радиационной, химической и биологической защиты (РХБЗ) в Дальневосточном региональном поисково-спасательном отряде МЧС России сегодня прошло торжественное мероприятие с поздравлениями,
13.11.2018
 
Учёные ТОГУ разрабатывают проект, который поможет сделать междугородние трассы безопаснее - ТОГУ Учёные из центра информационных технологий (ХабЦНИТ) Тихоокеанского государственного университета занимаются разработкой проекта в области цифровизации загородных дорог.
13.11.2018
 
 
Хабаровской филармонии исполняется 80 лет - ИА АмурПресс В этом году Хабаровская краевая филармония празднует 80-летие! Все годы, со дня основания в 1938 году, филармония развивается вместе с краем и является неотъемлемой частью его культурной жизни,
13.11.2018
В пятницу, 16 ноября 2018, начальник управления ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю полковник полиции Игорь Анатольевич Петряшин проведет прием жителей п. Ванино и Ванинского района.
13.11.2018
 
Хоккейные клубы «Амур» и «Витязь» произвели обмен, в результате которого форвард Богдан Потехин отправляется в подмосковный клуб, а состав «тигров» пополнит также форвард - Антон Лазарев .
13.11.2018
Восстановлено движение рейсовых автобусов на участке дороги Хабаровск-Комсомольску-на-Амуре - ИА Открытый город. Хабаровск В направлении Лидога-Ванино ограничение сохраняется. Ограничение снято на участке дороги Хабаровск-Комсомольску-на-Амуре, в направлении Лидога-Ванино сохраняется до улучшения состояния дорожного полотна,
12.11.2018
Более 36 тонн реагента и песка было высыпано на дороги Хабаровска - ИА Открытый город. Хабаровск За сутки было вывезено 56 кубометров снега. По состоянию на 13 ноября в Хабаровске нет отключений горячей, холодной воды и отопления, сообщает «Открытый город» со ссылкой на пресс-службу мэрии.
13.11.2018
 
Неравные силы - ХК Амур «Амур» уступил в Балашихе, пропустив два гола в меньшинстве За время ноябрьского перерыва в составе «Амура» произошел ряд заметных изменений.
13.11.2018
 
Мэр Хабаровска принял участие в заседании Всемирного совета организации «Объединенные города и местные власти» - ИА Открытый город. Хабаровск В рамках саммита местные и региональные лидеры обсудили ряд актуальных вопросов, которые встают сегодня перед городскими властями.
12.11.2018
Александр Шкурин назначен на должность заместителя Председателя Правительства – министра сельского хозяйства края - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Автор: Вячеслав Реутов Губернатор Сергей Фургал подписал распоряжение о назначении Александра Шкурина на должность заместителя Председателя Правительства – министра сельского хозяйства Хабаровского края.
12.11.2018
Органами дознания УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре установлено, что 39-летний обвиняемый в июле 2017 года подделал в своем паспорте информацию о прописке.
12.11.2018
 
Доходы края выросли на миллиард - Министерство экономического развития Доходы краевого бюджета выросли в 2018 году на более чем 1 млрд рублей. Изменения в связи с этим краевая дума намерена внести в закон о бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
13.11.2018
 
 
9 ноября в филиале МФЦ № 1 детский омбудсмен Виктория Трегубенко и руководитель государственного юридического бюро Хабаровского края Иван Касьяненко провели совместный прием граждан.
12.11.2018
 
В дежурную часть отдела полиции №3 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре поступило заявление от молодой комсомольчанки о хищении 11 тысяч рублей с ее банковского счета.
12.11.2018
На публичных слушаниях в Главном управлении МЧС России по Хабаровскому краю обсудят нововведения в области пожарного надзора - МЧС по Хабаровскому краю 15 ноября 2018 года в Главном управлении МЧС России по Хабаровскому краю пройдут публичные обсуждения результатов правоприменительной практики по вопросам надзора в области гражданской обороны,
12.11.2018
Следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю завершено расследование уголовного дела в отношении 37-летнего мужчины, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.
12.11.2018
 
Общероссийская антинаркотическая акция «Сообщи, где торгуют смертью» призвана привлечь широкие слои населения к участию в противодействии незаконному обороту наркотиков и профилактике их немедицинского потребления.
12.11.2018
В дежурную часть отдела полиции №1 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре поступило заявление от 64-летнего комсомольчанина, который сообщил, что неизвестный похитил из его квартиры ноутбук.
12.11.2018
Пьяный хабаровчанин из ревности убил жену - ИА АмурПресс В ходе следствия обвиняемый дал признательные показания, раскаялся, свой агрессивный поступок объяснил беспочвенной ревностью и большим количеством выпитого спиртного.
13.11.2018 ИА АмурПресс
Он проводится с целью поддержки и развития художественного потенциала талантливых молодых художников и скульпторов города, обмена творческим опытом между хабаровскими мастерами в области ледовой скульптуры.
13.11.2018 Khabara.Ru
Открытие обменных гастролей Хабаровского краевого театра кукол и Амурского областного театра кукол - Министерство культуры С 08 по 18 ноября 2018 года на территории Дальневосточного региона состоятся обменные гастроли Хабаровского краевого театра юного зрителя и Амурского областного театра кукол состоятся в рамках федеральной программы "Боль
13.11.2018 Министерство культуры
Неравные силы - ХК Амур «Амур» уступил в Балашихе, пропустив два гола в меньшинстве За время ноябрьского перерыва в составе «Амура» произошел ряд заметных изменений.
13.11.2018 ХК Амур
Хоккей другой реальности - ХК Амур В минувшее воскресенье, 11 ноября, хоккейный клуб «Амур» при поддержке Хабаровского краевого отделения Федерации компьютерного спорта провёл первый в дальневосточной столице турнир по киберхоккею.
13.11.2018 ХК Амур
Хоккейные клубы «Амур» и «Витязь» произвели обмен, в результате которого форвард Богдан Потехин отправляется в подмосковный клуб, а состав «тигров» пополнит также форвард - Антон Лазарев .
13.11.2018 ХК Амур
Губернатор Фургал, возможно, выйдет из ЛДПР - ИА АмурПресс Накануне на прошедшей в Хабаровске пресс-конференции губернатор Хабаровского края Сергей Фургал проккоментировал вопрос корреспондента РИА АмурПРЕСС о его возможном выходе из ЛДПР.
13.11.2018 ИА АмурПресс
Он проводится с целью поддержки и развития художественного потенциала талантливых молодых художников и скульпторов города, обмена творческим опытом между хабаровскими мастерами в области ледовой скульптуры.
13.11.2018 Khabara.Ru
На время ремонтных работ массовых отключений не запланировано. Энергетиками филиала ДРСК «Хабаровские электрические сети» обнаружен деффект в работе подстанции 35 киловольт «БН»,
13.11.2018 ИА Открытый город. Хабаровск