Наталия Пудовкина: В федеральных госпрограммах должны появиться «дальневосточные» разделы

Корреспондент «ПВ» беседует с председателем постоянного комитета по бюджету, налогам и экономическому развитию Законодательной думы Хабаровского края шестого созыва Наталией Пудовкиной.

— Наталья Алексеевна, с какими бюджетными показателями Хабаровский край завершает уходящий год?

— Надо подчеркнуть, что региональным парламентом основные параметры краевого бюджета 2014 года существенно скорректированы. Доходы краевого бюджета увеличены на 5,2 миллиарда рублей, расходы — на 4,1 миллиарда рублей. Основные причины  — изменение прогнозных макроэкономических показателей, снижение налоговых поступлений и одновременное увеличение безвозмездных поступлений, в частности, из федерального бюджета. Так, собственные налоговые и неналоговые доходы краевого бюджета по итогам года снижены почти на 1,4 миллиарда рублей. Они установлены в сумме 56,8 миллиарда. Существенно просели налоги на прибыль, на доходы физических лиц и налог на имущество организаций, который заметно ужался из-за переноса сроков ввода в эксплуатацию объектов, заложенных в крупные инвестиционные проекты, реализуемые на территории региона. Внесли свою лепту и уменьшающиеся акцизные сборы на алкогольную продукцию и нефтепродукты. А вот за счет увеличения безвозмездных поступлений сразу на 6,525 миллиарда рублей, в том числе на ликвидацию последствий полномасштабного наводнения, доходная часть бюджета в целом превысила 78,6 миллиарда рублей.

Расходная часть достигла 94,8 миллиарда рублей. Бюджетный дефицит составит 16 миллиардов рублей  — это меньше ранее планируемого на 9,4 процента. Источники финансирования дефицита  — это почти наполовину заемные средства, а также остатки средств на счетах. В этом году привлекается 19  миллиардов рублей банковских кредитов, из них 11,4 миллиарда уйдет на погашение предыдущих займов.

Волатильность бюджетных параметров объясняется ухудшающейся макроэкономической ситуацией в регионе, что ведет к сокращению рентабельности ведущих отраслей промышленности края и в конечном итоге к уменьшению собственных налоговых и неналоговых поступлений в бюджет. С этим сталкиваются практически все субъекты Российской Федерации. При этом Хабаровский край неукоснительно исполняет майские указы Президента РФ от 2012 года об ускоренном росте зарплат бюджетникам.

В качестве закона утвержден и региональный бюджет на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. В его первоначальную редакцию также внесены поправки в связи с увеличением на три миллиарда рублей общей суммы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, которые пополнят в будущем году региональную казну. Таким образом, доходная часть увеличивается с 67 миллиардов до 70 миллиардов, расходная часть возрастет с 80 миллиардов до 81,68 миллиарда рублей. Прогнозируемый бюджетный дефицит сократится с 13 миллиардов рублей до 11,6. Он тоже будет финансироваться за счет новых банковских займов.

Надо сказать, что в думском комитете по бюджету, налогам и экономическому развитию не исключают вариант, что главный финансовый закон края может подвергнуться корректировке уже в этом году. В связи с принятием федерального законодательства в части закрепления налогов, в связи с передачей части полномочий с поселкового на районный уровень, а в будущем году изменения возможны из-за усложняющейся экономической ситуации в стране и регионе.

— С 2014 года Хабаровский край вслед за федеральным центром перешел на трехлетнее бюджетное планирование. Как выстраивается соответствующая вертикаль на муниципальном уровне?

— На трехлетний программно-целевой принцип формирования местных бюджетов обязаны перейти все муниципальные образования. Единая бюджетная структура сейчас окончательно оформляется региональным законодательным актом, который в ближайшее время планируется принять во втором чтении. Он называется: «Об особенностях утверждения решением представительного органа муниципального образования Хабаровского края о бюджете муниципального образования Хабаровского края на очередной финансовый год и плановый период распределения бюджетных ассигнований и ведомственной структуры расходов бюджета». Принятие этого закона позволит  — и по форме, и по содержанию  — состыковать муниципальные бюджеты с краевым единой бюджетной вертикалью, которая аналогичным способом «контактирует» с федеральным программным бюджетом. И тут, как говорится, никуда не денешься: сегодня софинансирование бюджетных расходов на всех уровнях производится только на основе программно-целевого принципа. Каждый участник, начиная от сельского поселения, вкладывает в конкретную программу свою денежную долю.

В этом году уже все городские округа и муниципальные районы перешли на трехлетнее программное бюджетное планирование, аналогичные бюджеты утвердили и 186 сельских поселений. Осталось присоединиться к этому правилу 28 поселениям.

— Конечно, в этом смысле программно-целевое бюджетное планирование по вертикали выглядит здравым и логичным, но вот как бы покрепче состыковаться с федеральными целевыми программами и заложенными в них бюджетными ассигнованиями?

— Хороший вопрос. И если говорить о Дальневосточном регионе, на него уже есть ответ. Он, в частности, содержится в проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в части выделения подпрограмм и (или) отдельных разделов в государственных программах Российской Федерации)». С такой законодательной инициативой выступила Республика Саха (Якутия), и мы полностью поддерживаем предложение соседей.

Оно заключается в том, чтобы в государственных программах Российской Федерации в обязательном порядке содержались подпрограммы или отдельные разделы, направленные на развитие Дальнего Востока. В них должны прописываться конкретные мероприятия с временными и целевыми индикаторами с указанием объема финансирования и разбивкой его по годам.

Ведь сегодняшний анализ реализации федеральных госпрограмм показывает существенное недофинансирование  — и подушевое, и удельное  — дальневосточников по сравнению со средними российскими показателями. В пояснительной записке к законопроекту наши коллеги приводят следующие данные. Так, объем финансирования расходов на одного жителя Дальнего Востока за весь период реализации государственной программы РФ «Развитие здравоохранения» сократился в 24 раза, госпрограммы РФ «Социальная поддержка граждан»  — в 10 раз, госпрограммы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»  — в 2,3 раза. А финансирование мероприятий подпрограмм «Туризм» и «Наследие» федеральной государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2013 — 2020 годы» на территориях субъектов ДФО вообще не предусмотрено.

Необходимо совершенствовать методики, на основе которых составляются сами госпрограммы, чтобы уметь выделять запросы и нужды Дальнего Востока, имеющего существенные географические, климатические, демографические и социально-экономические особенности. Именно с учетом этих факторов в отдельных «дальневосточных» разделах государственных программ и будет сконцентрировано необходимое по масштабу бюджетное финансирование Дальневосточного федерального округа и, соответственно, входящих в него территорий. А координатором работы, связанной с согласованием и корректировкой госпрограмм, должно выступать Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, которое наделено полномочиями и занимается вопросами ускоренного развития региона.

И еще. Так как реализация государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», направленной на обеспечение опережающего развития региона, рассчитана до 2025 года включительно, то и действие предлагаемой новеллы в статью 179 Бюджетного кодекса РФ необходимо продлить до 31 декабря 2025 года.

Безусловно, это благотворно повлияет на ситуацию, углубит и ускорит комплексное развитие Дальнего Востока, всех дальневосточных территорий. Кстати, вопрос выделения «дальневосточных» подразделов и подпрограмм в федеральных государственных программах широко обсуждался и на «круглом столе», посвященном вопросам формирования благоприятного инвестиционного климата на Дальнем Востоке, который проходил в ноябре в комитете Госдумы РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока. В перечне рекомендаций, адресованных правительству страны, содержится и этот пункт.

Хабаровские законодатели совместно со своими дальневосточными коллегами будут активно участвовать в продвижении этого законопроекта на федеральном уровне.

— Уходящий год, как обычно, завершается подведением итогов, и в то же время составлением программы на будущее. Какие темы превалируют в ближайших планах профильного комитета?

— Планы нашей работы определяются основными бюджетными проблемами. В их числе  — сохранение и увеличение налогового потенциала Хабаровского края. Поэтому в весеннюю сессию члены комитета плотно займутся именно этой темой. Выберем конкретную территорию, может быть, Амурский муниципальный район, детально проанализируем его экономику, ее доходность, сдерживающие и стимулирующие факторы. На месте посмотрим работу финансовых и новых налоговых механизмов, которые запускаются региональным правительством и краевым парламентом с целью развития малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях и, конечно же, пополнения местных бюджетов.

Особое внимание, в частности, хотим обратить на работу патентной системы налогообложения, которая начала действовать в крае с 1 января 2013 года. Напомню, что под нее попадают около 50 видов экономической деятельности, а переход на новую форму работы осуществляется индивидуальными предпринимателями добровольно. Налог, применяющийся при патентной системе, в 100 процентов, зачисляется в местные бюджеты. При этом до 2018 года параллельно с патентами будет функционировать привычный для малого бизнеса единый налог на вмененный доход (ЕНВД). А вот после этого срока, возможно, в стране для индивидуальных предпринимателей будет действовать только патентная система. Так что надо посмотреть, как она у нас работает, какую отдачу дает, что хорошо и что плохо.

Хотелось бы иметь и более четкое представление о том, что дадут прилегающим районам и поселениям ТОСЭРы  — территории опережающего социально-экономического развития, которые появятся в крае. Выступят ли они в роли локомотивов или превратятся в примитивные насосы, выкачивающие у ближайших соседей и без того дефицитные кадровые ресурсы? А такие опасения существуют.

Крайне беспокоит нас и поведение крупных вертикально интегрированных компаний, являющихся консолидированными налогоплательщиками. И, поверьте, не зря: одна из причин  — резкое «сжатие» уплачиваемого ими в региональный бюджет налога на прибыль или его полное отсутствие, так как расчеты и решения о выплате этого налога принимаются в штаб-квартирах, находящихся за пределами края. Вопрос не праздный: по итогам 2014 года краевой бюджет, как я уже сказала, недобирает собственных доходов почти на 1,4 миллиарда рублей. Львиная доля недобора как раз и приходится на налог на прибыль. А ведь поступление этих денег в краевую казну было запланировано, эта сумма была расписана по различным статьям расходной части бюджета, из которой финансируются краевые государственные программы, зарплата бюджетников, социальные выплаты, медицина, образование, культура, спорт.

Ждут бюджетный комитет и новации в организационном плане. На повестке  — создание при комитете консультативного совета, в который войдут авторитетные представители профессионального сообщества. Через это экспертное сито будут проходить интересующие нас федеральные законопроекты, проекты краевых правовых актов, изменений и поправок в финансовой и налоговой сфере.

Оценки и предложения консультативного совета будут учитываться при обсуждении и принятии в думе законов о краевом трехлетнем бюджете.

Сергей МЕЛЬНИЧЕНКО.

На снимке: Председатель постоянного комитета по бюджету, налогам и экономическому развитию Законодательной думы Хабаровского края Н. А. Пудовкина.

 

 

 
По теме
Взрослых накажут, если их дети гуляют одни у водоемов Виктория ПЕТРЕНКО Новые штрафы для родителей установили в Кузбассе Фото: Дмитрий Ахмадуллин В Кузбассе ввели новые штрафы для родителей,
ПСБ провел цикл занятий по финансовой грамотности для работников краевых домов ветеранов Хабаровска Фото: Виктория КОЛЕСНИКОВА Эксперты ПСБ представили слушателям стратегии сохранения и накопления личных финансов,
Навыки по поиску и спасению людей отработали спасатели МЧС России в Комсомольске-на-Амуре - МЧС по Хабаровскому краю 26-27 марта в поисково-спасательном отряде (г. Комсомольск-на-Амуре) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю прошло тактико-специальное учение по теме поиска и спасения пострадавших людей в природной среде.
МЧС по Хабаровскому краю
Чудеса случаются - Районная библиотека В рамках проекта «Расскажи мне сказку» (сказкотерапия, для детей с интеллектуальными нарушениями) АНО ПКИ «Лига Книголюбов» был организован и проведен конкурс творческих работ «Мой любимый сказочный герой».
Районная библиотека
Талантливых артистов выпускает Детская школа искусств района имени Лазо - Министерство культуры Фото: Пресс-служба министерства культуры края В рамках выездного расширенного заседания правительства края под руководством губернатора Михаила Дегтярева одно из старейших учреждений культуры района имени Лазо – Детск
Министерство культуры
Волшебная страна - театр - Районная библиотека 27 марта во всём мире отмечают всемирный День театра. Вот и ребята из МБОУ СОШ №1 были приглашены в необычное путешествие в волшебный мир театра.
Районная библиотека