Инициативы главы Счетной палаты Российской Федерации Татьяны Голиковой

Фото: minec.khabkrai.ru

Глава Счетной палаты Татьяна Голикова, выступая в рамках Гайдаровского форума, открывшегося 16 января в Москве в РАНХиГС, в ходе дискуссии «Эффективность бюджетных расходов как зеркало госуправления», озвучила свое видение по реформированию исполнительной системы управления.

 

 

Во-первых, ликвидировать федеральные агентства. Сейчас их 18, и работают в них около 17 тысяч человек. Распоряжаются агентства 1,1 трлн руб.

 

 

Их деятельность в качестве федеральных органов исполнительной власти не всегда эффективна, они фактически являются административной прослойкой между министерствами и учреждениями, которые находятся в их ведении с соответствующими финансовыми затратами. «Это дает основание поставить вопрос о целесообразности существования агентств в качестве самостоятельных органов», — Татьяна Голикова.

 

 

Кроме того, в период 2012-2016 гг. общее количество функций и полномочий госорганов устойчиво росло и по состоянию на 1 января 2017 года составляло 4 359 ед. Это «свидетельствует о расширении влияния государства на деятельность экономических субъектов».

 

 

  «По всей видимости, необходимо вернуться в начало пути и еще раз определиться с основными принципами разграничения уровней государственного управления. В том числе и с целесообразностью сохранения трехуровневой модели», — считает Татьяна Голикова.

 

 

Во-вторых, перераспределение полномочий между федеральным центром и регионами.

 

 

На 1 января 2017 года Российской Федерацией переданы регионам 113 полномочий в 17 сферах деятельности. Рост числа переданных полномочий только относительно 2012 года составил 82,3%.

 

 

«Такой объем делегирования на муниципальный уровень приводит к потере прозрачности организации осуществления переданных полномочий, особенно в части регулирования движения бюджетных средств», — отметила Голикова.

 

 

Очевидна сформировавшаяся в регионах устойчивая тенденция «трансляции» этих полномочий на муниципальный уровень.

 

 

Всего из федерального бюджета в виде субвенций регионам за 2012-2016 годы передано более 1,5 трлн руб. при ежегодном выделении средств на делегирование полномочий порядка 330 млрд руб.

 

 

Данные Счетной палаты свидетельствуют, что объем субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий РФ недостаточен для их исполнения и «в ряде случаев влечет за собой дополнительные расходы субъектов, по сути, на то, что должно обеспечиваться федеральным бюджетом».

 

 

В этой ситуации часть переданных в настоящее время полномочий может быть закреплена за регионами как собственные на постоянной основе. Глава Счетной палаты считает, что есть основание поговорить «об обмене полномочиями между регионами и федеральным центром».

 

 

«Возможно, речь может идти о передаче на федеральный уровень платежа за неработающее население с соответствующим закреплением делегированных полномочий за регионами и при недостаточности финансового обеспечения возможное закрепление иных налоговых и, подчеркиваю, неналоговых доходов, к систематизации которых мы пока не подошли».

 

 

В – третьих, консолидация внебюджетных фондов: Пенсионного фонда России (ПФР), Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) и Фонда социального страхования (ФСС).

 

 

В перечисленных выше фондах работает 162,8 тыс. человек, на их содержание уходит 143,8 млрд руб. Эти три фонда в 2016 году администрировали свыше 10 трлн рублей страховых взносов.

 

 

Предлагается рассмотреть вопрос о создании единой организационной структуры — Единый государственный внебюджетный фонд, который бы объединил все эти фонды.

 

 

По опыту большинства аналогичных институтов, объединенный фонд обязательного социального страхования должен представлять собой уникальную управленческую структуру, находящуюся не в государственной, а в публичной собственности.

 

 

Такая форма должна найти отражение в Гражданском кодексе. Это позволит построить управление принципиально новым социально-страховым фондом по принципу социального партнерства, повысить прозрачность деятельности фонда и обеспечить высокий уровень доверия со стороны населения.

 

 

Мнения экспертов

 

 

По перераспределению полномочий в устроенном в рамках дискуссии голосовании около двух третей присутствовавших в зале это предложение поддержали.

 

 

Министр финансов Антон Силуанов оценил платежи за неработающее население примерно в 630 млрд рублей в год, но от прямого ответа на вопрос, поддерживает он эту инициативу или нет, уклонился.

 

 

 

Позже главы Татарстана Рустам Минниханов и Ханты-Мансийского округа Наталья Комарова признались, что голосовали против. Минниханов призвал не трогать налоговую и бюджетную систему хотя бы лет пять («пять лет не трогайте ничего!») и не принимать решения без учета мнений регионов. Богатые регионы также боятся, что при перераспределении полномочий у них отберут деньги.

 

 

«Комарова и я – мы при передаче полномочий всегда теряем», — сказал глава Татарстана. «Откуда Силуанов возьмет 600 миллиардов? Он возьмет их у нас, возьмет в Ханты-Мансийске и еще в нескольких регионах», — добавил он.

 

 

По консолидации внебюджетных фондов.

 

 

Эксперты пока сдержанно оценивают эту идею Татьяны Голиковой, хотя и называют ее достаточно здравой.

 

 

Пенсионная системы и система соцстраха и медстраха в глубоком кризисе, считает глава комитета Госдумы по труду Ярослав Нилов. Он также согласен, что надо сократить расходы на содержание фондов, но все еще предстоит продумать.

 

 

«В моем понимании смысл заключается в том, что идет снижение издержек по обслуживанию этих фондов. Таким образом получается бюджетная выгода: сокращается персонал, функции по бюджетированию, контролю использования средств. Возможно здесь и то, что в случае необходимости появится возможность перебрасывать средства с медицинских программ на другие, и в рамках одного фонда это делать гораздо проще. В этом я вижу какую-то логику», — полагает главный экономист БКС Владимир Тихомиров.

 

 

Также он добавил, что, возможно, таким образом власти преследую цели как сэкономить, так и упростить работу структур, поскольку фонды получают средства из одного источника.

 

 

«Мне кажется идея достаточно здравой», — говорит Юлия Цепляева, директор ЦМИ Сбербанка. В любом случае объединение должно приводить к уменьшению бюрократического аппарата, и на этом, возможно, удастся и сэкономить.

 

 

Постскриптум

 

 

Продолжение выступления Татьяны Голиковой нашло отражение в ее интервью «Газете.Ru»

 

 

По материалам Счетной палаты РФ, «РГ», «Газета», «Коммерсант»

 
По теме
Члены и сотрудники аппарата Избирательной комиссии Хабаровского края приняли участие в семинаре-совещании, организованном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации - Избирательная комиссия    13 декабря 2018 года Центральная избирательная комиссия Российской Федерации провела семинар-совещание с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации о практике реализации и о планируемых изменениях законо
14.12.2018
 
   1. Об использовании содержащихся в списках избирателей по выборам Губернатора Хабаровского края и органов местного самоуправления в единый день голосования 9 сентября 2018 года и повторному голосованию на выборах Губе
14.12.2018
Итоги проведения "прямой линии" по вопросам антикоррупционного просвещения и противодействия коррупции - Комитет госстройнадзора Ежегодно 09 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией. В рамках мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией,
14.12.2018
Общественный совет при комитете государственного строительного надзора Правительства края одобрил проект Плана мероприятий по противодействию коррупции в комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края на 2019 год - Комитет госстройнадзора Общественный совет при комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) на очередном заседании рассмотрел и одобрил проект Плана мероприятий по противодействию коррупции в
14.12.2018
 
Вручение Государственных премий за достижения в правозащитной и благотворительной деятельности - Уполномоченный по правам человека 12 декабря в Кремле состоялось вручение Государственных премий за выдающиеся достижения в правозащитной и благотворительной деятельности.
14.12.2018
В связи с Международным днем борьбы с коррупцией, который ежегодно отмечается 9 декабря, прокурорами организованы выступления в средствах массовой информации, на сайтах различных интернет-ресурсов, в трудовых коллективах,
14.12.2018 Прокуратура Хабаровского края
Хабаровский край принял участие в защите региональной составляющей Национального проекта МСП перед экспертной комиссией - Министерство экономического развития В городе Челябинске завершилась VIII Всероссийская конференция «Развитие системы инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства»,
13.12.2018 Министерство экономического развития
В Хабаровском крае запущен запущен информационный ресурс "Антикоррупционный портал Хабаровского края" - Комитет госстройнадзора Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края сообщает, что с 01 декабря 2018 года в Хабаровском крае запущен информационный ресурс "Антикоррупционный портал Хабаровского края".
14.12.2018 Комитет госстройнадзора
В Хабаровске осудили банду, которая инсценировала ДТП на дорогах города - ИА Открытый город. Хабаровск 10 участников похитили у страховых компаний свыше 1,2 млн рублей. В Хабаровске осуждены 10 участников организованной группы за хищение у страховых компаний свыше 1,2 млн рублей по инсценированным ДТП,
14.12.2018 ИА Открытый город. Хабаровск
Пожарно-спасательные подразделения Хабаровска ликвидируют пожар на барже-рефрижераторе в Затоне - МЧС по Хабаровскому краю Сообщение о возгорании на барже, стоящей в Затоне, поступило в Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Хабаровскому краю около 22 часов 13 декабря 2018 года.
14.12.2018 МЧС по Хабаровскому краю
Сообщение о возгорании на барже, стоящей в Затоне, поступило в Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Хабаровскому краю около 22 часов 13 декабря 2018 года.
14.12.2018 МЧС по Хабаровскому краю
В целях обеспечения электрической энергией земельных участков, предоставленных гражданам в соответствии с Федеральным законом о "Дальневосточном гектаре" в районе села Свечино Галкинского сельского поселения Хабаровского
13.12.2018 Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики