Счетная палата дала оценку мерам по господдержке малого и среднего предпринимательства

Счетная палата дала оценку мерам по господдержке малого и среднего предпринимательства
Счетная палата дала оценку мерам по господдержке малого и среднего предпринимательства
Счетная палата дала оценку мерам по господдержке малого и среднего предпринимательства
Фото: minec.khabkrai.ru

Счетная палата, в докладе «Об итогах проведенного анализа мер господдержки малого и среднего предпринимательства (МСП) в 2014-2017 гг.», озвученном на Коллегии Счетной палаты, состоявшейся 07 августа 2018 г., констатирует:

- Цель , поставленная Президентом страны на заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 сентября 2016 г .,  по доведению численности работников в малом и индивидуальном предпринимательстве до 20 млн человек к 2018 г. пока не достигнута.

«Число хозяйствующих субъектов МСП в 2015-2017 годах выросло с 4,5 до 6 млн, вместе с тем число занятых в малом и среднем предпринимательстве в целом на 1 июля 2018 года составляет 19,2 млн человек (несмотря на рост числа предприятий в 2015–2017 годах с 4,5 до 6  млн)», - отметил аудитор Андрей Перчян, выступая на Коллегии Счетной палаты.

Аудитор также напомнил, что в послании Федеральному Собранию 1 марта 2018 г. Президент поставил еще одну стратегическую цель - довести к 2024 г. вклад малого и среднего предпринимательства в ВВП до 40%. Однако в действующей Стратегии развития МСП эта цель не учтена. Кроме того, показатели «вклад МСП в ВВП» и «вклад МСП в ВРП» в настоящее время в Российской Федерации органами государственной статистики не наблюдаются, так что оценка достижения стратегической цели априори невозможна.

Проведенный анализ показал, что в 2015-2017 гг. объем кредитов субъектам МСП уменьшился, что сделало недостижимой и цель по увеличению объемов долгосрочного кредитования субъектов МСП. Поддержка, оказываемая в рамках Национальной гарантийной системы (НГС), также не смогла изменить отрицательный тренд в кредитовании субъектов МСП. Доля кредитов, обеспеченных гарантиями в рамках НГС, хоть и увеличилась, но в целом осталась незначительной - от 1,5% на 1 января 2016 г. до 4,8% на 1 января 2018 г. Одна из основных целей НГС - увеличение объемов долгосрочного кредитования субъектов МСП – не достигнута.

На федеральном уровне основные мероприятия по поддержке МСП предусмотрены в рамках госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика» (подпрограмма «Развитие МСП») и только по этой подпрограмме в бюджетной отчетности в рамках действующей бюджетной классификации выделяются расходы на господдержку МСП. Вместе с тем поддержка МСП фактически осуществляется в рамках иных госпрограмм, при этом идентифицировать соответствующие расходы практически невозможно. Таким образом, не соблюдается принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный Бюджетным кодексом.

В 2014-2017 гг. на развитие МСП в рамках госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика» из федерального бюджета было выделено 120,5 млрд руб., освоено 98%. Показатели госпрограммы, характеризующие развитие МСП, в 2017 г. в основном выполнены. При этом все плановые значения показателей на 2017 г. были значительно снижены относительно уровня 2014 г. Так, по одному из основных показателей госпрограммы - «Количество вновь созданных рабочих мест в секторе МСП» - плановые значения снизились с 108 тыс. (2014 г.) до 25 тыс. (2017 г.). что, по мнению аудиторов, снизило влияние инициативы правительства на обеспечение занятости в сфере МСП. В проверяемом периоде наблюдалась тенденция снижения фактических значений данного показателя.

«Ежегодное снижение этого показателя при положительной динамике численности занятых в сфере МСП в 2014-2017 гг. свидетельствует о том, что реализация госпрограммы не оказывает существенного влияния на обеспечение занятости в сфере МСП», - констатировал аудитор.

Кроме того, указанный показатель госпрограммы отражает влияние поддержки на развитие МСП только в краткосрочной перспективе. Так, в субъектах Российской Федерации в соответствии с условиями договоров, заключенных органами власти с получателями поддержки, предусматривалось сохранение действующих и вновь созданных рабочих мест на срок от 6 до 12 месяцев после подписания договора. Таким образом, один из основных показателей госпрограммы является несущественным по своей сути.

Сложившийся порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета не обеспечивает создание равных условий для развития МСП в регионах. Так, в 2014-2016 гг. более 20% средств федерального бюджета, предусмотренных на поддержку МСП, были направлены в 5 из 85 регионов.

В 2017 г. около 40% субсидий направлено 11 регионам, получившим более 200 млн руб. каждый, в то время как 8 регионов получили менее 0,7%. При этом в 2017 г. 5 из 11 регионов, получивших наибольший объем поддержки, не достигли плановых значений показателя «количество вновь созданных рабочих мест».

В то же время Коллегия обратила внимание на отсутствие взаимосвязи между установленными в госпрограмме плановыми значениями показателя «количество вновь созданных рабочих мест» с объемом выделенных субсидий. К примеру, Республике Адыгея при выделении более 209 млн руб. установлен показатель – создать 73 рабочих места, Ямало-Ненецкому автономному округу при выделенных менее 9 млн руб. установлен показатель – создать 81 рабочее место.

Коллегия Счетной палаты приняла решение направить информационное письмо в Правительство России с рекомендациями поручить уполномоченным органам исполнительной власти принять меры по совершенствованию нормативной базы, регламентирующей развитие МСП.

В Минэкономики на критику Счетной палаты ответили традиционной ссылкой на недофинансирование программы, напомнив, что план правительства по развитию МСП в 2013 году предполагал на 2014–2017 годы финансирование в объеме 16  млрд руб. ежегодно — и целевые показатели рассчитывались исходя из этого.

Если в 2014 году на программу было выделено 19,4  млрд руб., то с каждым годом бюджет программы сокращался. В 2017 году он был урезан до минимальных 7,5  млрд руб. Также в министерстве подчеркивают, что «значительные объемы средств бюджета» были отвлечены на создание и развитие Корпорации МСП (66  млрд руб. в 2014–2017 годах), а в 2017 году произошло «переформатирование мер поддержки» в пользу производственных и экспортоориентированных предприятий и социальных предпринимателей.

Опыт реализации госпрограммы, а также замечания Счетной палаты учтены при подготовке паспорта нацпроекта по развитию МСП на 2019–2024 годы, подчеркивают в министерстве.

Как следует из паспорта нацпроекта — на него министерство запросило 554  млрд руб., — в него войдут «переупакованные» в новый формат меры господдержки, ранее входившие в начатый в 2017 году приоритетный проект МСП (расширение доступа предпринимателей к льготному финансированию, создание единой платформы мер поддержки, совершенствование системы закупок), — а цели будут обновлены. В частности, планка по численности занятых в сфере малого предпринимательства, не достигнутая в 2018 году, будет повышена до 25  млн человек к 2024 году.

 

По материалам Счетной палаты РФ , «Коммерсант»

 
По теме
25.07.2018 состоялось заседание рабочей группы министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики края по реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению доступности недвижимости для ведения бизне
Компании «Дальтрансуголь» 23 марта исполнилось 20 лет со дня образования.
Погружение в мир профессий - Гaзeта Bязeмcкиe вecти Учащиеся городских и сельских школ продолжают знакомиться с различными специальностями.
Гaзeта Bязeмcкиe вecти
Это показали результаты исследования Индекса сберегательно-инвестиционной активности россиян Россияне стали больше доверять банкам Фото:
КП Хабаровск
Учебно-методический сбор - СМОТР - Центр медицины катастроф Translator       Translator       27 марта 2024 года, под руководством Губернатора Хабаровского края продолжился учебно-методический сбор - СМОТР с главами муниципальных образований Хабаровского края по отработке в
Центр медицины катастроф
Из США в Москву доставили хабаровчанина, обвиняемого в истязании дочери - AmurMedia.Ru Злоумышленник обманным путем увез свою малолетнюю дочь 2012 года рождения в Соединенные Штаты Америки Сегодня в результате успешно проведенного комплекса оперативных мероприятий сотрудниками НЦБ Интерпола МВД России в
AmurMedia.Ru
В Хабаровском крае расширили программу "Земский доктор/фельдшер" - AmurMedia.Ru Теперь в ней могут принять участие фельдшера, акушерки и медицинские сестры при трудоустройстве во врачебные амбулатории региона Перечень должностей программы "Земский доктор/фельдшер" расширен в соответствии с приказ
AmurMedia.Ru
Волшебная страна - театр - Районная библиотека 27 марта во всём мире отмечают всемирный День театра. Вот и ребята из МБОУ СОШ №1 были приглашены в необычное путешествие в волшебный мир театра.
Районная библиотека
Выставка «Невесты кораблей» открылась в музее Амурского судостроительного завода - ИА Хабаровский край сегодня «Корабельное брачное агентство» верфи сейчас ищет суженую МРК «Шторм»  Фото: АСЗ В музее Амурского судостроительного завода в Комсомольске-на-Амуре открылась выставка «Невесты кораблей ПАО «АСЗ» .
ИА Хабаровский край сегодня