Современные средства индивидуальной мобильности (СИМ), особенно электросамокаты, стали полноценной частью городской транспортной системы и полноценным способом передвижения. Своей экологичностью, маневренностью, экономичностью и простотой управления такой транспорт все больше привлекает людей, особенно молодежь. Однако растет и количество инцидентов с участием СИМ.
Так, за девять месяцев 2024 года аварийность с участием электросамокатов и прочих СИМ в России выросла почти в полтора раза, однако такая ситуация вызывает осторожный оптимизм, ведь за аналогичный период 2022 года число таких ДТП удвоилось, а в 2023 году даже утроилось. Кикшеринговый сезон прошедшего года примечателен и увеличением доли аварий с прокатными электросамокатами. Представители отрасли связывают это с общим расширением парка СИМ, а также с тем, что более половины их клиентов — новички, впервые пользующиеся мобильным транспортом.
Согласно информационно-аналитическому отчету Научного центра безопасности дорожного движения МВД, за девять месяцев 2024 года в России произошло 3,89 тыс. ДТП с участием СИМ – на 47,2% больше, чем за аналогичный период 2023 года.
Такая статистика объясняет негативное отношение общества к тем, кто использует данное средство передвижения. Поэтому с наступлением тепла и появлением на улице электросамокатов вновь встал вопрос правового регулирования и ответственности за их ненадлежащее использование.
Уточним, что под СИМ подразумеваются не только электросамокаты, но также гироскутеры, моноколёса, сигвеи и прочие устройства, оснащенные двигателем, которые весной 2023 года были законодательно признаны транспортными средствами, а их владельцы обрели статус полноправных участников дорожного движения.
Так, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.10.2022 № 1769 и изменениям в ПДД, вступившим в силу 1 марта 2023 года, СИМ определяется как транспортное средство, имеющее одно или несколько колес (роликов), предназначенное для индивидуального передвижения человека посредством использования двигателя (двигателей). Введение такого определения подразумевает, что все пункты ПДД, в которых используется термин "транспортное средство", распространяются и на СИМ. Соответственно, все, кто управляет СИМ, считаются водителями, пока едут на нём. Спешившись, владелец СИМ превращается в пешехода.
Отметим, что людей на инвалидных колясках, даже с электроприводом, относят к пешеходам, так как коляски не предназначены для движения по дорогам, а потому не попадают в категорию транспортных средств.
Итак, кто и где вправе управлять СИМ?
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения" определяются ограничения и правила для пользователей СИМ в зависимости от возрастной категории:
Дети до 7 лет , согласно пункту 24.4 ПДД, могут использовать СИМ исключительно под присмотром взрослых по тротуарам, пешеходным зонам и дорожкам, а также по велопешеходным дорожкам, при этом необходимо двигаться по стороне пешеходов.
Дети от 7 до 14 лет , согласно пункту 24.3 ПДД, имеют право самостоятельно передвигаться на СИМ только по тротуарам, пешеходным, велосипедным и велопешеходным дорожкам, а также в пределах пешеходных зон.
Лица старше 14 лет , включая взрослых, согласно пункту 24.1 ПДД, должны использовать велосипедную, велопешеходную дорожки, проезжую части велосипедной зоны или полосу для велосипедистов.
Если нет обочины, можно двигаться по правому краю проезжей части, но только там, где машинам разрешено ехать не быстрее 60 км/ч. В этом случае СИМ должно быть оборудовано тормозами, катафотами и звуковым сигналом.
Лица старше 14 лет, если СИМ легче 35 кг , согласно пункту 24.2 (1) ПДД, в дополнение к предыдущему правилу могут передвигаться по пешеходным зонам, а также — по тротуарам или пешеходным дорожкам, если нет велосипедных или когда водитель сопровождает ребёнка младше 14 лет, в свою очередь передвигающегося на СИМ.
Несмотря на то, что СИМ признано транспортным средством, водительское удостоверение не требуется. Следуя пункту 2.1 ПДД, предъявлять их обязаны водители, управляющие механическими транспортными средствами, а СИМ в эту категорию не входят.
Кроме того, водителям СИМ не нужно оформлять страховой полис, ставить свой транспорт на учёт, к ним не предъявляются требования даже относительно защитного шлема и аптечки. При этом, согласно пункту 1.3 ПДД, каждый участник дорожного движения, в том числе и управляющий СИМ, должен знать Правила дорожного движения и следовать им. Нарушение Правил влечет применение штрафных санкций.
Как же следует вести себя за рулем СИМ? Этот вопрос урегулирован Правилами дорожного движения. Согласно документу, пользователи СИМ обязаны:
- передвигаться исключительно в одном ряду, при этом обгонять или объезжать другие транспортные средства слева не разрешается (пункт 24.5);
- соблюдать скорость, не превышающую 25 км/ч (пункт 24.6);
- предоставлять преимущество пешеходам. Если движение водителя СИМ затрудняет или угрожает их безопасности, необходимо уменьшить скорость до уровня пешеходов или спешиться (пункт 24.6);
- отдавать преимущество другим участникам движения при пересечении проезжей части вне перекрёстка (пункт 24.6(1)), при этом в велосипедных зонах СИМ сохраняют приоритет перед автомобилями (пункт 24.11);
- быть видимыми для других участников дорожного движения. В тёмное время суток и при плохой видимости велосипедистам и пользователям СИМ рекомендуется, а вне населённых пунктов обязательно использовать светоотражающие элементы (пункт 24.10);
- следовать Правилам дорожного движения и учитывать предписания дорожных знаков.
Пользователям СИМ, согласно пунктам 24.8 и 24.9 ПДД, запрещается:
- эксплуатировать СИМ, не управляя им хотя бы одной рукой (при наличии руля);
- транспортировать багаж, затрудняющий управление устройством или превышающий габариты СИМ более чем на полметра;
- транспортировать пассажиров, если это не предусмотрено компоновкой СИМ;
- транспортировать пассажиров до 7 лет без специализированного сиденья;
- выполнять левый поворот или разворот на участках с трамвайными путями или несколькими полосами для движения в одном направлении;
- пересекать пешеходные переходы, оставаясь на транспортном средстве;
- перевозить другие транспортные средства или велосипеды на буксире, если это не предусмотрено эксплуатационной документацией.
- управлять СИМ в состоянии опьянения.
Штрафы за ненадлежащее использование СИМ.
Несмотря на то, что управляющие СИМ считаются водителями, к ответственности они могут быть привлечены исключительно как пешеходы или велосипедисты.
Наказания для управляющих СИМ следующие:
- штраф от 1000 до 1500 рублей, если водитель нарушил ПДД будучи нетрезвым — по части 3 статьи 12.29 КоАП РФ;
- штраф 1000 рублей, если водитель СИМ мешал проезду других ТС (за исключением других СИМ), согласно статье 12.30 части 1 КоАП РФ;
- штраф от 1000 до 1500 рублей — за нарушение ПДД водителем СИМ, повлекшее причинение лёгкого или среднего вреда здоровью, согласно части 2 статьи 12.30 КоАП РФ;
- если водитель СИМ причинит тяжкий вред здоровью окружающих, статья с административной сменится на уголовную. В зависимости от наличия или отсутствия отягчающих обстоятельств, например, когда водитель был пьян или покинул место ДТП, санкции, согласно статье 268 УК РФ, могут быть следующими: принудительные работы до 2 лет, ограничение свободы до 3 лет, лишение свободы до 2 лет или арест до 4 месяцев;
- если самокатчик сбил человека насмерть, его действия будут квалифицированы по статье 109 УК РФ, а именно причинение смерти по неосторожности, что подразумевает санкции в виде исправительных работ на срок до двух лет, либо ограничения свободы на срок до двух лет, либо принудительных работ на срок до двух лет, либо лишение свободы на тот же срок;
- штраф в размере 800 рублей, согласно статье 12.29 КоАП РФ, – за любое другое нарушение ПДД.
Следует отметить, что операторы кикшеринга могут самостоятельно устанавливать свои штрафы, выписывая квитанции на основании обращений граждан в службу поддержки, а также свидетельств камер видеофиксации. Такая практика уже существует.
Рассмотрим эту "горячую" тему на примере краевой столицы. Мониторинг публикаций в СМИ позволяет говорить, прежде всего, о нарастающем раздражении пешеходов в связи с беспорядочным размещением прокатных электросамокатов на улицах Хабаровска. Люди жалуются, что они занимают слишком много места на тротуарах.
Между тем, Мэр пытается навести порядок в этом вопросе. Администрацией города с шеринговой компанией в целях обеспечения безопасности всех участников дорожного движения заключено соглашение, в котором определены зоны запрета и ограничения скоростного режима движения самокатов.
Так, допускается их транспортировка только в ручном режиме до 5 км/час на мемориальном комплексе и у монумента на площади Славы, у стелы "Город воинской славы", возле памятника маршалу Василевскому в парковой зоне стадиона имени Ленина, у фонтанного комплекса на площади имени Ленина, у мемориала "Героям Гражданской войны на Дальнем Востоке" на Комсомольской площади, возле памятника Дальневосточным пограничникам на Уссурийском бульваре и памятника Ерофею Хабарову на привокзальной площади, на площади имени Блюхера, в районе пешеходного фонтанного комплекса на стадионе имени Ленина, в детском парке имени Гайдара.
Кроме того, до 15 км/час ограничена скорость движения на территории набережной в пятницу с 17:00 до 22:00, в субботу, воскресенье и праздничные дни - с 14:00 до 22:00.
Как отмечает представитель кикшерингового сервиса, часто горожане безответственно относятся к взятым на себя обязательствам по аренде электросамокатов. После поездки СИМ должны быть припаркованы на специально отведённой для этого площадке, обозначенной на карте в мобильном приложении. По факту многие бросают электросамокаты где придётся. Не пугают людей даже штрафы.
Конечно, операторы отслеживают передвижение своих транспортных средств, однако собирают их, как правило, в вечернее или ночное время. В итоге самокаты весь день валяются, где попало. Чтобы минимизировать недовольство людей брошенными самокатами, операторы в Хабаровске создали так называемые группы быстрого реагирования.
Также в Хабаровске регулярно проводятся "круглые столы" с участием администрации города, фирм кикшеринга и ГАИ, организовываются стояночные места для электросамокатов, есть возможность кататься на оборудованных дорожках. Тем не менее, не все пользователи соблюдают ПДД, нередко становясь виновниками дорожно-транспортных происшествий.
Важно отметить, что сервисы аренды разрешают поездки только пользователям старше 18 лет и имеют техническую возможность ограничивать скорость до разрешенных ПДД 25 км/ч. И если им удается следить за своей техникой и нерадивыми арендаторами, то собственники электросамокатов порой устраивают ситуации похлеще автогонщиков. Частные самокаты, мощность которых превышает более 250 Вт, приравниваются к мопедам и потенциально более травматичны. При покупке такого СИМ нужно учитывать, что для него нужна водительская категория «М» и защитный мотошлем.
Еще одна, требующая особого внимания категория – подростки. По словам сотрудников ГАИ, несовершеннолетних нарушителей в сезон самокатов выявляют ежедневно. Если это дети младше 16 лет, то к ответственности будут привлечены их родители как за нарушение ПДД, так и за ненадлежащее воспитание. Если же ребенок виновно повредил чужое имущество, родителям также придется возместить ущерб. К работе с нарушителями привлекаются сотрудники ПДН. Инспекторы постоянно проводят широкомасштабные профилактические мероприятия в форме уроков безопасности, используют новые форматы.
Сотрудники ГАИ отмечают, что вычислить тех, кто, например, задел на арендованном электросамокате чужое имущество или попал в ДТП и скрылся, несложно. Особенно, если факт зафиксировали камеры видеонаблюдения. Также каждый электросамокат оборудован GPS-датчиком, проходят данные, с чьей карты оплачена аренда. Поэтому даже без уличных камер вычислить виновника не составляет проблем. В ряде случаев в отсутствие видеозаписей скрывшихся с места ДТП находили через телефон, карту. Кроме того самокат пишет трек, и обозначается весь маршрут.
Ежедневно в прошлом году горе-самокатчики получали штрафы и за выезд на проезжую часть, и за то, что не спешиваются на пешеходных переходах. Останавливали и тех, кто катается на одном самокате вдвоем или даже втроем.
В заключение отметим, что "горячая" тема ответственности за ненадлежащее использование СИМ обсуждается последние несколько лет на всех уровнях. Из крупных мероприятий, освещенных в прессе – круглый стол "Ответственность за нарушение ПДД с участием СИМ: итоги-2024 и перспективы-2025", состоявшийся 13 декабря прошлого года в Общественной палате Российской Федерации.
Участники форума встретились, чтобы обсудить и учесть интересы всех участников дорожного движения, а также разработать действенные механизмы привлечения к ответственности водителей СИМ, нарушающих правила дорожного движения.
В ходе мероприятия председатель Общественного совета при Минтрансе России Татьяна Горовая отметила, что во многих странах введено обязательное страхование ответственности, запрет передвижения на велодорожках, экзамен на знание ПДД, обязательное ношение шлема и т. д., но единого шаблона нет. По ее мнению, для преодоления трудностей нужен комплексный подход – с развитием городской инфраструктуры и постепенным ужесточением административной ответственности этих участников дорожного движения.
Начальник Научного центра безопасности дорожного движения МВД России Дмитрий Митрошин отметил, что прежде чем говорить об ответственности, надо установить четкие правила, регулирующие участие СИМ в дорожном движении.
Также прозвучали предложения выделить СИМ в отдельный состав административных правонарушений, скорректировать понятие "СИМ", исключив из этого понятия моноколес, электророликов и иных подобных средств передвижения, которые с точки зрения управления вообще не предусмотрены для дорожного движения, и установить определенные требования к участию СИМ в дорожном движении, оснастить каждое СИМ встроенным чипом, способным ограничивать скорость или вовсе останавливать движение транспортного средства.
Директор Ассоциации операторов микромобильности Ксения Эрдман сообщила, что в 2024 году было совершено 271,8 миллиона поездок на СИМ и произведено около 800 тысяч штрафов и блокировок. Соотношение общего количества поездок и нарушений составляет менее 1%. По словам эксперта, кикшеринговые компании многое делают для регулирования сферы и готовы к дальнейшему сотрудничеству, большую опасность представляют частные владельцы СИМ, с которыми пока не удается договориться. Чтобы навести в сфере порядок, только повышения штрафов недостаточно, нужно наладить систему фиксации нарушений. Кроме того, она заявила, что операторы не хотят возлагать на себя государственную функцию по взиманию штрафов.
Представители кикшеринговых компаний согласились, что для СИМ необходимо единое регулирование. Кроме того, процесс должен быть прозрачным не только для операторов, но и для частных СИМ и СИМ, используемых курьерами.
Что касается законодателей, и отраслевых министерств, то они также погружены в эту проблематику. В Минтрансе подготовили проект изменений в ПДД, который дополнит действующее регулирование. "Изменениями в ПДД пользователь СИМ будет квалифицироваться как водитель транспортного средства и нести соответствующие обязанности и ответственность. Будет установлено более четкое и понятное разграничение между СИМ, велосипедом и мопедом, при этом будет введен однозначный запрет движения на СИМ более одного человека вне зависимости от конструкции", - пояснили в пресс-службе министерства.
КоАП РФ также ждут существенные изменения. В частности, за управление СИМ в состоянии опьянения планируется ввести санкции до 30 тыс. рублей, а за превышение установленной скорости - от 500 до 5000 рублей. Если в результате ДТП будет причинён лёгкий вред здоровью, штраф составит от 2000 до 5000 рублей, за средний вред придётся заплатить от 10 000 до 15 000 рублей. Также рассматривается возможность введения административного штрафа за совместную езду на самокате — до 3000 рублей, а за перевозку детей на нём — до 5000 рублей.
По словам парламентариев, изменения в КоАП РФ сейчас проходят необходимые согласования перед вторым чтением. Предполагается, что законопроект будет рассмотрен в ходе весенней сессии.
А пока муниципалитеты, которые уже обязали закладывать велоинфраструктуру на этапе планирования строительства улично-дорожной сети, будут предпринимать меры к соблюдению баланса интересов всех участников дорожного движения, подключая ГАИ и киршеринговые компании.
